美国与库克群岛签署深海采矿矿权协议，太平洋小国正沦为新猎场？

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

据2026年3月5日太平洋岛国新闻协会（Pacific Islands News Association，简称PINA）报道，美国与库克群岛近期签署的一项关于开发深海矿产资源的框架协议，正在太平洋地区引发关于主权平衡与生态风险的高度关切。为助力全球海洋治理、并供我国学者了解最新研究动态信息，编译分享信息如下，仅供供感兴趣的海潮天下（Marine Biodiversity）读者们参阅。

库克群岛（Cook Islands）是位于南太平洋波利尼西亚地区的自由联系区（Free Association with New Zealand），由15个岛屿组成，总面积约240平方公里，但它有广阔的专属经济区；其首都为拉罗汤加岛上的阿瓦鲁阿，以英语和库克群岛毛利语为官方语言。库克群岛虽在外交和国防上依赖新西兰协助，但拥有完全的内部自治权，并以主权国家身份独立参与部分国际事务。

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▲上图：2025年8月4日，美国与库克群岛签署了一项旨在推动深海采矿合作的协议。图片来源：库克群岛总理办公室

此前在2025年8月4日，美国与库克群岛签署了一份关于开发深海矿产资源的合作框架协议。尽管这份文件被定义为“非约束性”，但其核心建立的“美国-库克群岛工作组”已成为外界关注的焦点——该机构被视为华盛顿进入深海采矿领域的战略抓手，旨在协调开发海底蕴藏的钴、镍、锰等关键金属。

太平洋全球化网络（PANNG）副协调员亚当·沃尔芬登指出，这一工作组实际上为美国提供了一个直接干预岛国资源决策的机制。在这种超级大国与微型岛国的不对称合作中，库克群岛即便拥有名义上的监管权，但在实际操作层面可能面临巨大的地缘政治压力。批评者担心，美国对军用和工业矿产的紧迫需求，可能会迫使库克群岛在环境评估和准入标准上做出让步。

特别是在投资条款中常见的所谓“稳定且可预测的监管环境”表述，他指出，在以往的国际投资仲裁案例中，常被私营企业用作起诉主权政府的法律依据，一旦库克群岛政府因生态保护需要修改政策，极易陷入巨额赔偿的法律泥潭。这种风险，对于经济结构单一、极度依赖海洋资源的库克群岛而言，这种潜在的法律索赔风险是难以承受的。

▲库克群岛位于南太平洋，属于波利尼西亚的一部分，确实由15个主要岛屿组成，总陆地面积约240平方公里。首都阿瓦鲁阿位于最大的岛屿拉罗汤加岛上。库克群岛虽然陆地面积狭小，但其专属经济区（EEZ）非常广阔（约180万平方公里），这为其渔业资源提供了重要的经济支撑。它虽然不是联合国会员国，但作为一个自我治理的国家，它以主权国家身份参与了许多国际组织和条约（如世界卫生组织、国际民航组织等），并与多个国家建立了外交关系。上图是库克群岛的主要岛屿。图源：网络

该报道指出，目前深海采矿在全球范围内，仍属于未经大规模验证的“高风险行业”。科学家们多次警告，深海生态系统是地球上受干扰最少也最脆弱的区域，人类对其生物链结构的认知极其匮乏。海底采矿作业产生的沉积物羽流、持续性噪声和光污染，其影响范围绝不仅限于库克群岛领海，而是具有跨国界的负面效应，可能直接波及太平洋地区的支柱性产业——旅游业和渔业。

库克群岛社会团体Te Ipukarea Society直言，当前的协议框架更像是在讨论“如何开采”而非“是否应该开采”，这种跳过社会共识、直接建立融资和投资基础设施的做法，无异于“将尚未成熟且危险的产业强行落地”。

根据2026年2月4日库克群岛政府发布的一份官宣，该国近日与美国政府达成了一项旨在加强关键矿产与稀土供应链的非约束性合作参与框架。这项协议的签署，被认为“标志着这个拥有丰富深海矿产资源的太平洋岛国正式进入了全球关键战略物资保障体系的视野”。图源：库克群岛海底矿产管理局官宣

目前，太平洋岛国论坛内部对此态势也表现出复杂情绪。瓦努阿图和帕劳等国坚持要求全面禁止、或暂停深海采矿，而库克群岛与美国的深度捆绑，无疑在地区共识上撕开了一道裂痕。在大国博弈的棋局中，这些岛屿国家正被迫在短期经济红利与长远生态主权之间做出艰难选择。

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▲上图：库克群岛在地球上的大概位置。图源：网络

据PINA报道，从更广阔的地缘政治视角看，太平洋岛国长期奉行“广交友、不树敌”的平衡外交策略，利用大国竞争获取发展资金。但是，库克群岛与美国签署这种具有排他性指向的资源协议，被视为在资源领域“选边站队”的信号，打破了地区的政治平衡，也让人联想到“太平洋地区曾作为核试验场和废物倾倒地的惨痛历史”。当前，民间社会组织正呼吁库克群岛政府必须在推进任何实质性开采前，进行更广泛的透明咨询，确保决策权真正掌握在岛民手中，而非“受制于西方大国的战略蓝图”。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料发现，太平洋岛国新闻协会（PINA）是太平洋地区最具影响力的当地媒体之一，是50年前成立的，总部设在斐济首都苏瓦。对于涉及库克群岛、瑙鲁等国的深海矿产争议，PINA的报道通常被认为是最贴近岛国本土视角的信息源之一。

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本文参考资料

https://pina.com.fj/2026/03/05/u-s-cook-islands-deal-raises-concerns-over-seabed-mining-talks-between-a-superpower-and-a-tiny-island

https://forumsec.org/publications

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专稿 | 珞珈筱筱

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年3月12日

海潮天下

珞珈筱筱.美库签署深海矿权协议，太平洋小国正沦为新猎场？海底资源争夺战.海潮天下.2026-03-12

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