促内需转向“财金联动” 新型政策性金融工具较上年增3000亿元 扩投资政策力度加码

来源：市场资讯

　　财联社3月5日讯（记者 高萍）3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

　　在实施提振消费专项行动方面，政府工作报告指出，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

　　受访专家对财联社记者表示，相比2025年仅靠专项国债和政策松绑促消费，2026年新增1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等组合工具精准发力；同时扩大消费贷款和服务业贴息范围、提高上限并延长期限，叠加一次性信用修复政策，实现财政资金撬动金融资源，从“单一财政支持”转向“财金联动赋能”，政策更具针对性和实操性。

　　有大型银行相关人士今日亦表示，2026年围绕商品消费、服务消费、跨境消费、民生保障、财富守护五大维度重点发力，全年计划投放超万亿贷款支持重点消费领域，投入百亿消费补贴和减费让利。

　　扩投资方面，政府工作报告提出发行新型政策性金融工具8000亿元，较去年多3000亿元。在业内人士看来，以往新型政金工具大都在年中推出，此次发行前置且规模扩大，有助于推动投资止跌回稳。

　　新增1000亿元财政金融协同促内需专项资金 定向支持相关政策资金额度明确

　　在促消费方面，2025年已通过超长期特别国债、优化消费环境等举措提振消费。“但内需增长仍有潜力待释放。”一位行业人士在接受财联社记者时表示，居民消费和服务业经营主体仍存在融资成本、信贷支持等痛点，2026年作为“十五五”开局之年，亟需强化财政与金融协同，进一步激活消费内生动力，巩固经济回升基础。

　　2026年政府工作报告指出，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。

　　“相比2025年仅靠专项国债和政策松绑促消费，2026年新增1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等组合工具精准发力。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚在接受财联社记者采访时称，同时，扩大消费贷款和服务业贴息范围、提高上限并延长期限，叠加一次性信用修复政策，实现财政资金撬动金融资源，从“单一财政支持”转向“财金联动赋能”，政策更具针对性和实操性。

　　财联社记者发现，相比于2025年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，2026年政府工作报告显示，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，规模较上年略减。

　　“2026年政府工作报告安排2500亿元超长期特别国债资金用于以旧换新，较去年减少500亿元。”东方金诚首席宏观分析师王青亦对财联社记者表示，不过今年设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需，其中包括扩大个人消费贷款贴息政策支持等，主要是提高贴息上限，延长实施期限。“这明确了1月财政部推出的相关定向支持政策的资金额度。”

　　上述行业人士进一步对财联社记者表示，专项资金能直接降低居民和服务业经营主体融资成本，缓解资金压力，激发消费和经营活力；贴息政策扩围延长将覆盖更多消费场景和市场主体，带动商品和服务消费双升级；信用修复政策助力市场主体恢复经营能力，提升参与消费市场的积极性。

　　“整体来看，财金协同模式可高效撬动社会资金，放大政策促内需效应，推动消费持续回升，为经济增长注入强劲内生动力。”

　　拟发行新型政策性金融工具8000亿元 预计3年内带动整体投资增加9万亿元

　　扩投资方面，政府工作报告指出将“充分挖掘释放有效投资潜力”，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。

　　“资金保障上，一是安排中央预算内投资7550亿元，较去年多增200亿元；二是安排超长期特别国债资金8000亿元用于‘两重’建设，规模与上年持平；三是发行新型政策性金融工具8000亿元，较去年多3000亿元。”民生银行首席经济学家温彬对财联社记者表示，以往新型政金工具大都在年中推出，此次发行前置且规模扩大，有助于推动投资止跌回稳。

　　“扩投资方面，2026年政府工作报告的安排部署显示政策力度进一步加大。”王青对财联社记者分析，其中，除专项债资金、超长期特别国债资金规模保持稳定外，拟发行新型政策性金融工具8000亿元是一个重要增量点，预计3年内能够带动整体投资增加9万亿元，直接拉动今年基建投资和制造业投资，进而带动整体投资增速止跌回稳。

　　广开首席产研院资深研究员刘涛亦对财联社记者表示：“从今年拟安排的中央预算内资金、用于‘两重’建设的超长期特别国债、新型政策性金融工具发行规模等综合来看，政策对投资的牵引和支持力度明显更大，体现出国家积极扩大有效投资、稳定增长预期的战略决心。”