政府工作报告解读丨关注三大看点，从细微处见大势

来源：界面新闻

记者 王珍

　　备受关注的2026年政府工作报告已公布，今年的报告至少有3个看点。一是，国内生产总值增长目标调整为区间设置，报告提出今年经济增长4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果；二是，财政政策力度更大，赤字规模、新增债务规模和支出规模都创新高；三是，促消费从补贴商品消费到广泛激活需求 ，“支持初婚初育家庭的保障房政策”“支持有条件的地方推广中小学春秋假”首次写入报告。

　　经济增长目标调至4.5%-5.0%

　　2026年经济增长目标从上年的“5%左右”下调至“4.5%-5.0%，在实际工作中努力争取更好结果”。这一调整符合市场预期，也是2020年以来我国首次采用区间式经济增长目标。

　　分析人士此前对界面新闻表示，考虑到2025年中国GDP首次跃上140万亿元新台阶，以及31省2026年GDP增速目标加权平均值为5%的情况，今年全国目标或设在4.5%-5%的区间，旨在托底就业民生并为改革留出空间。

　　李强总理在作政府工作报告时表示，提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻指出，设定经济增长的区间目标并且更加注重经济发展的质量是今年政府经济工作的亮点，兼顾了必要性与可能性。这主要是基于“十五五”时期中国经济发展阶段处于新旧动能转换的关键时期，相对较宽的区间目标使得政策和改革的灵活性更高，为调结构、防风险、促改革留出更大空间，进一步提高经济发展质量、增强发展的可持续性。

　　“同时，4.5-5.0%的区间与中国中长期的经济潜在增速大致匹配，在采取一系列推动供需平衡、物价回升的举措后，也能够提高名义GDP增速，有利于实现2035年远景目标。”罗志恒说。

　　北京大学国民经济研究中心主任苏剑对界面新闻表示，政府工作报告提出2026年经济增长预期目标为4.5%-5%，并强调在实际工作中争取更好结果，这一设定体现了对当前经济形势的精准把握与对未来发展的科学谋划。

　　“这既是对经济规律的尊重，也是对发展主动权的把握——通过留出改革空间、夯实增长基础、提升发展质量。”苏剑说，中国正以“韧性增长”应对外部不确定性，为2035年远景目标的实现积蓄势能。这一目标不仅是数字区间，更是中国经济迈向高质量发展的路线图。

　　另外，分析人士指出，目标调整不能简单地理解为放松要求，4.5%-5.0%并非是高于4.5%即可，而是以4.5%为底线，尽量争取达到5.0%左右。

　　广开首席产研院资深研究员刘涛对界面新闻表示，尽管增长目标略有微调，但预计2026年最终接近或达到5%的增速仍具较大可能，且构成将更为均衡，很可能表现为“一增一升一稳”，即消费增、投资升、出口稳。

　　东吴证券首席经济学家芦哲对界面新闻表示，今年的经济增速目标还隐含了名义GDP和平减指数回升。他指出，今年赤字率仍按4%安排，财政赤字规模5.89万亿元，对应名义GDP规模是147.25万亿元，隐含名义GDP增速为5%、GDP平减指数为0-0.5%，两个目标均高于2025年实际表现。

　　赤字规模、当年新增债务规模和支出规模都创新高

　　今年的政府工作报告提出，继续实施更加积极的财政政策。赤字率拟按4%左右安排，与上年持平；赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。用于“两重两新”的超长期特别国债1.3万亿元，专项债4.4万亿元，都和去年持平；注资银行的特别国债从去年5000亿元降至3000亿元。

　　罗志恒表示，财政政策更加积极主要体现在力度更大和结构优化两个方面。力度方面，赤字规模、当年新增债务规模和支出规模都创新高，必要的支出强度有利于稳定总需求，支持经济和民生目标的实现。

　　他进一步指出，赤字率连续第二年按4%安排，广义赤字率为8.1%，与2025年的8.5%大致相当，仍明显高于2023年的6.7%和2024年的6.6%，兼顾了稳定经济和财政可持续性的需要。总体上看，今年的财政政策和财税体制改革部署既着眼于当下财政促消费扩投资稳增长、保障基层财政运转、化解债务风险，又着眼于中长期激发地方政府积极性、提高财政可持续性。

　　罗志恒表示，结构优化体现在支出结构优化、赤字结构优化、转移支付结构优化等方面，一系列安排都致力于让有限的财政资金发挥出更大的政策效果。今年财政政策明确提出要更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等，预计财政资金的投向将实现从重视投资到投资消费并重、从重视供给到供给需求并重、从重视企业到重视企业家庭并重，进一步向居民端和民生保障倾斜，未来有可能也有必要继续提高育儿补贴、延长学前教育免费年限、进一步提高城乡居民养老金，修复居民部门资产负债表。

　　芦哲指出，今年赤字、特别国债、专项债三项加起来，总规模为11.89万亿元，较2025年小幅增加300亿元。仅从三项债务融资工具的规模来看，2026年财政扩张力度似乎有限，但物价回升带来财政收入的自然改善，使得政府可以不通过债务融资，也能有更充裕的财政资金。

　　“2025年PPI（工业生产者出厂价格指数）同比增速约处于-2.4%的低位，2026年全年PPI同比增速若回升1.8个百分点，仅此一项便可带来约2600亿元的额外税收收入，实际效果相当于赤字率提高0.2个百分点。”芦哲说。

　　他还指出，今年“准财政”的政策性金融工具规模更大、启动更早，发挥扩投资作用。从量看，今年安排8000亿元政策性金融工具，较去年增加3000亿元；从启动时间看，去年政策性金融工具部署于4月底的政治局会议，最终落地于四季度；今年相关部署前移至政府工作报告层面，预计会加快落地，从而更有效地稳住投资增速。

　　促消费从补贴商品消费到广泛激活需求

　　扩大内需、大力提振消费连续第二年成为政府工作的首要任务。

　　政府工作报告提出，今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。和上年相比，“以旧换新”补贴资金减少500亿元，但分析师认为，促消费政策的重心正在从耐用品补贴转向更广泛的需求激活。

　　芦哲指出，“以旧换新”补贴资金减少并非意味着消费政策的总体收缩，而是政策重心的主动转移：从针对耐用消费品的补贴，转向更广泛的消费需求激活与生活成本优化。

　　他进一步表示，从近期已出台的政策信号来看，2026年消费政策的着力点可能主要集中在五个维度：一是优化消费贷贴息政策；二是持续推进有奖发票等消费激励机制；三是加大对服务消费的政策支持；四是切实降低居民生活成本；五是优化有效供给。

　　政府工作报告提出，支持初婚初育家庭的保障房政策，这是一个重大看点。

　　“对年轻人而言，住房成本较高，制约了婚育意愿。通过为初婚初育家庭提供更多保障房，既可以鼓励婚育，又降低了生活成本有助于促进消费，还有利于房地产去库存。”芦哲说。

　　此外，今年政府工作报告还首次提到，支持有条件的地方推广中小学春秋假。春秋假是指在春季和秋季学期中，为学生增设有别于寒暑假的短假期。去年9月，商务部等九部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，其中对春秋假制度设计提供了一个初步方案。

　　分析人士指出，这是一项旨在通过优化休假安排来激活消费潜力的重要举措。

　　目前，中国家庭的旅行高度集中在寒暑假和黄金周，导致“天气合适的季节（如春秋）没有假，放假的时候（如春节、国庆）人太多”。春秋假的设立正好填补了这个空白，将给“假日经济”带来新增量。浙江省的试点经验就是有力的证明：2025年11月，浙江省在全省范围推行中小学春秋假，据铁路上海局的统计，2025年11月12日至25日秋假期间， 铁路部门在浙江地区发送旅客1137.7万人、同比增长22.1%，售出儿童票75.1万张，为上年同期的5.6倍。

　　春秋假的核心是中小学生，这直接锁定了当前消费意愿最强的群体——家庭，家庭出游将带动交通（机票、车票）、住宿（酒店、民宿）、餐饮、景区门票、文创产品等一整条产业链的消费增长，还将进一步催生“亲子消费”场景，研学旅行、自然体验、亲子露营等新型消费将进一步增加。

　　与此同时，新的假期也带来了新的需求，这将倒逼文旅、体育等产业提供更丰富、更具教育内涵和更高质量的产品，比如，开发专业的研学线路、设计有深度的文化体验课程等，从而推动整个服务消费行业的升级。