迁建市疾控，率先开展疾控“两个允许”改革试点丨争上游有话要说

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一、达州在全省疾病预防控制工作会议上作经验交流发言

2026年2月28日，四川省疾病预防控制工作会议在成都召开。会上，达州市卫生健康委党组书记、主任罗宾以《抢抓机遇 聚力攻坚 加快建成区域公共卫生中心》为题作经验交流发言。

一是“三大攻坚”提升区域公共卫生中心“硬实力”。

扩容建新攻坚。迁建达州市疾控中心，规模居全省前列。带动区县投入，新（改）建疾控中心5个，市县疾控中心新增业务用房面积2.6万平方米，疾控机构焕然一新。创等晋级攻坚。近两年新创三乙疾控中心3家，试点评审二甲疾控中心1家。全市居民健康素养水平、人均预期寿命均高于全省平均水平。数字赋能攻坚。建设全市卫生健康大数据中心，同步建立居民电子健康档案，传染病监测预警前置软件在二级以上医疗机构率先完成安装应用。

二是“三大提质”提升区域公共卫生中心“软实力”。

狠抓技能提质。荣获全省疾控领域技能竞赛团体、个人一等奖2项、二等奖2项。在市州疾控中心率先具备谷物类20余种真菌毒素指标检测能力；在川东北率先开展HIV分子网络传播精准溯源与早期预警分析。 重抓人才提质。市疾控中心与北京市疾控中心、四川大学等优质资源合作。近3年引进硕博人才15人，硕博人才占比提升至17.24%，居全省前列。市疾控中心获评“全国卫生健康系统先进集体”。抢抓改革提质。率先开展疾控机构“两个允许”改革试点，纵深推进慢病联合门诊和公卫医师处方权试点，“一站式、全周期、个性化”慢病管理体系加速成型。创新构建疾控监督员评优晋升机制，在全国相关会议上作经验交流。

三是“三大协作”提升区域公共卫生中心“影响力”。

重大疫情联防。创新启动“金边联防工程”，牵头与重庆万州、开州等毗邻乡镇设立“疫情监测哨点”21个。联编同用区域传染病与突发公共卫生事件应急预案，开展川东北万达开区域登革热疫情等应急演练3次。监督执法联动。与万州、开州、广安、巴中、南充等联建卫生健康监督执法协同机制，开展跨区域联合监督执法6次。成功举办首届万达开云卫生健康综合行政执法技能竞赛，区域监督执法步入新常态。科研攻关联手。联合重庆万州、开州立项科研课题2项，申报省、市科研项目3个，在川渝疾病防控联席会上作经验交流。

新闻来源：健康达州官微

争上游有话要说：

近些年，各地积极推动疾控卫监整合、迁建市区县疾控中心，不仅‌全面提升了公共卫生体系的硬件承载力、检测能力和应急响应水平，还有利于推动优质资源下沉，实现区域疾控卫监的均衡发展‌。新一轮疾控卫监融合发展还需要聚焦于信息化建设，争上游移动现场执法包并非简单工具集合，而是依据国家卫生监督装备标准构建的‌集成化、智能化、防护型执法系统。执法包可实现现场监督检查、当场行政处罚、执法监督信息实时上报，每个环节“处处留痕”、“实时录入”，做到执法全过程有据可查、责任可追。执法包预装多种标准文书模板及《传染病防治法》等法规数据库，输入违规行为关键词自动匹配处罚条款，同时高效配合不同智能化快检设备（如空气、水质快检设备等）进行检验检测工作，能显著帮助不熟悉执法的疾控人员快速适应监督执法工作。

二、构建三级培训体系，筑牢职业健康源头屏障——莱西市创新推进职业健康培训省级试点

莱西市工业体系完备，职业病危害呈现“门类全、分布广、风险杂”的特点，目前通过职业病危害项目申报的用人单位有470家，接触职业病危害劳动者达2万余人，中小微企业占比超80%。自2025年承担省级职业健康培训试点任务以来，莱西市坚持“分类施策、精准赋能、注重实效”工作思路，以构建全域覆盖、精准高效的培训体系为核心，多维度推进职业健康培训工作，实现企业负责人及管理人员培训率达95%、接害劳动者培训全覆盖，职业病防治知识知晓率达96%，职业病发病率同比下降3%，为基层职业病防治工作筑牢坚实基础。

夯实三级阵地，构建全域覆盖培训网络

立足全市产业分布和企业实际，坚持“资源整合、布局合理、实用高效”原则，打造多层次、广覆盖的培训阵地体系。一是建强市级核心基地，依托市疾病预防控制中心专业优势，将其双子楼办公区14楼会议室设为市级主基地，配备专业教学设施，承担核心培训、师资培育等关键任务。二是拓展实操实训基地，整合企业优质资源，建立3个职业健康与急救实操基地，为沉浸式技能培训提供实体支撑。三是布设镇街便民基地，整合镇（街道）礼堂、企业会议室等现有资源，搭建N个镇街分基地，有效解决偏远乡镇小微企业培训难题，形成“1+3+N”全域覆盖的培训网络。同时，组建由职业卫生专家、行业技术骨干组成的授课团队，制定涵盖15项核心内容的培训大纲，印制教材1000余本，同步建立部门协同机制，与人社、应急等部门共享培训计划，避免重复培训，为培训工作有序开展提供全方位保障。

创新三维举措，提升培训精准实效

聚焦传统培训针对性不强、企业负担较重等问题，创新推出多项务实举措，推动培训从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。一是推行“场景实操+定制化授课”模式，打破“说教式”培训局限，组织劳动者在实操基地开展防护装备使用、应急处置等沉浸式演练，邀请一线技术骨干现场示范指导。针对不同行业危害特点、岗位风险等级，量身定制培训内容，直击企业管理痛点，讲深讲透法律法规、隐患排查、设施改造等核心要点。二是建立“联培联训+送训上门”机制，将职业健康培训与工伤预防、安全生产培训有机融合，实现“一次培训、多重收获”，2025年在市委党校组织企业管理人员培训248人次。针对偏远乡镇企业特点，创新开展线上培训，152家企业一键入会参训，既节省企业通勤成本，又扩大培训覆盖面。三是强化“数字赋能+分类监管”支撑，依托青岛市职业卫生分类分级系统，将全市470家用人单位逐步纳入数字化监管，企业可在线上传培训资料，卫生健康部门实时核查、动态监管，目前351家企业完成平台纳入，其余通过微信工作群备案，实现培训监管全覆盖。

彰显三重成效，实现培训监管良性互动

通过系统推进试点工作，形成“培训促规范、规范强监管”的良性循环，取得显著工作成效。一是培训质量全面提升，累计完成453家用人单位负责人及管理人员培训，对1.9万余名接害劳动者开展分级培训，超额完成计划目标，防护装备正确使用率提升至95%，企业职业健康管理基础显著夯实。二是营商环境持续优化，坚持政府主导、公益培训模式，为企业节省培训成本，避免自学模式缺乏监督的弊端，以“有温度的执法服务”实现“监管与服务并重、保护与发展共赢”，企业满意度达98%，赢得企业认可。三是监管效能大幅提升，通过培训精准掌握企业管理现状，为差异化监管提供数据支撑，累计现场排查企业86家，规避职业健康隐患280余项，整改完成率达100%，职业卫生分类分级监督执法新模式成效显著，实现监管效能与企业发展的有机统一。

新闻来源：莱西市卫生健康局

争上游有话要说：

职业健康不仅关乎劳动者个体的生命质量，也直接影响社会经济发展与国家治理效能。我国已构建以《职业病防治法》为核心的职业健康法治体系，明确“预防为主、防治结合、分类管理、综合治理”的方针。职业卫生监管不仅是执法行为，更是国家治理体系现代化的重要标志。‌目前，我国的职业卫生分类监督执法试点工作已经到了全面推广的阶段，为适应新时期职业卫生监督执法需要，争上游科技根据《国家职业病防治规划（2021-2025年）》关于推进职业卫生分类监督执法工作的要求创新研发了职业卫生分类监督管理平台。平台将“互联网+”技术与职业卫生监督执法相结合，建立符合标准的用人单位职业病分级分类自查表，有效提升用人单位自查自报工作的效率，减少错报漏报，完善企业自身的职业健康管理体系，落实从职业病危害因素管理、接触岗位管理到职业健康监护管理的全流程管理，并实时将相关分级分类信息报送监管平台。 监管机构通过平台给用人单位推送职业病防治相关预警信息，实现监管机构与用人单位的互动管理。平台帮助监管部门以职业卫生分类监督管理平台的数据分析为依据，对较好企业优先“非现场监管”，对企业进行量化评分，对较差的企业继续开展现场专项检查，形成监管压力梯度，减少对企业正常经营的干扰、维护好营商环境的同时引导企业加强职业健康管理，明确重点监管对象，实施差异化监督执法。

三、七类公共场所卫生许可改为备案，可通过“云窗口”实现“零跑腿”办理

根据新修订的《公共场所卫生管理条例》，公共场所卫生许可范围由原7类28种精简为7类23种，录像厅、音乐厅等7类场所纳入事后备案管理。同步深化告知承诺制，审批时限从20个工作日压缩至1个工作日，实现零次到现场办理，精简释放市场活力。

南沙区率先响应政策要求，依托“互联网＋政务服务”架构，升级打造“全程网办＋智能导办＋视频帮办”一体化服务模式，让政策红利快速直达市场主体，将公共场所卫生许可告知承诺制与备案制服务全面融入“云窗口”数字化平台，实现公共场所卫生许可、备案业务“屏对屏”全流程指导办理，彻底告别“往返跑、排队等”的传统办事模式。

经营主体可通过登录“广东政务服务网（南沙区）”或“穗好办”APP，进入“视频办事”专区即可与“云坐席”专员实时连线，享受政策答疑、材料辅导、签署指导、进度查询等“面对面”服务。针对告知承诺制事项，专员可一次性告知审批条件、材料要求及法律责任；针对备案类场所，可提供“一次告知、一次补正”精准指导。此外，支持跨省跨境办理，为粤港澳大湾区企业提供同等便捷体验。

相较于传统模式，“云窗口”带来三重突破：视频连线指导大幅提升材料准备准确性，告别反复跑腿；告知承诺制与线上办理结合实现“即时批”，审批效率质的飞跃；备案指导服务助力新增场所快速合规经营。实现政务服务“零接触、高效率、全透明”。

下一步，南沙区卫生健康局将持续优化线上审核、电子证照发放等功能，拓展应用场景，推动卫生健康政务服务向智能化迈进，打造粤港澳大湾区审批服务标杆。

新闻来源：南沙E健康

争上游有话要说：

七类公共场所卫生许可改为备案，是近年来国家深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，多地已推动“互联网+政务服务”融合，实现备案服务从“线下跑”向“线上办”转变，显著提升政务服务便利度和企业获得感。争上游科技基于对公共场所卫生备案的最新政策需求，自主研发的“公共场所卫生备案审批系统”已成功落地应用。该系统不仅实现了备案审批的全程电子化，更构建了一个贯穿事前、事中、事后的智慧监管数据底座，为各地监督部门提供了一套成熟可靠的数字化解决方案。系统充分考虑各地数字化基础差异，提供“线上自主申请”与“线下窗口登记”双通道。经营单位可通过卫生健康门户网站提交，全程无需跑腿；对于数字化操作有困难的申请人，工作人员可通过备案审批系统代为录入，确保服务全覆盖、无死角。 系统能 将分散的备案信息转化为集中的数据资产，为实施信用监管、分级分类监管等现代化治理手段奠定坚实基础。