城市更新与治理需有机融合

日前，自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，从增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策等方面，推出多条推动城市更新提质增效的有力举措。近年来，各地稳步推进城市更新，作用日渐凸显。但是，城市更新不能局限于物理空间的“改头换面”，更要实现城市发展模式的迭代升级。需与时俱进、多措并举，更好地推动城市更新。

转变城市更新理念。理念是行动的先导。一些急于求成的地方，需打破“大拆大建”“盲目铺摊子”的思维，耐心细致对待每一个更新片区。既要树立系统思维，以精雕细琢的态度谋划城市更新，还要形成互利共赢、相互包容的理念。一些城市的实践探索表明，各参与主体能否形成合作共赢、相互包容的理念，是城市更新能否高效和可持续推进的重要前提。为此，要通过多渠道、多层面的宣传引导，促进政府部门、企业、居民等主体转变理念。相关部门要把主要精力放在解决基础设施配套、促进民生福祉等方面，有关企业要看到通过参与城市更新不仅能获得一定程度的收益，而且能拓展企业生存经营的新空间。因此，要积极寻找经济效益与社会效益平衡点，争做“负责任的价值共造者”。

做好项目资金“拼盘”。大多数城市更新项目初期投入成本较高，资金需求量大，成本回收周期较长。当前，一些地方的城市更新面临“经营主体投资意愿低、项目难造血、资金难持续”等难点堵点。要建立可持续、多元化的投融资体系，才能完善城市更新的资金底盘。近年来，南京、苏州、成都等地围绕资金筹集积极探索。比如，对于民生改善类的公益性城市更新项目，要充分发挥政府投入、社区筹集等多方资金作用，着力解决前期“硬投入”的资金需求和更新完成后的维护保养等“软费用”。同时，还要积极引入社会资金，鼓励和引导金融机构创新金融工具，开发金融产品，构筑多元化的“资金拼盘”。

营造高品质生活空间。城市更新的根本目的是让群众住上“好房子”，享受“好生活”。高品质的生活空间源于房屋品质的提升，要推动危旧房改造，以完整社区的思维持续推进老旧小区改造，以可持续的公共服务供给体系补齐民生短板，做好适老化、适幼化改造等方面的公共服务，切实增强民生福祉，让居民既能享受优质的公共服务，也能有安全舒适的生活体验。在有条件的地方，还可以创新存量资源盘活方式，推进老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，推动历史文化街区、历史建筑保护修缮和活化利用。

做好城市更新“后半篇文章”。城市更新需与城市治理有机融合，更新过程中不仅要关注物理空间的改造，还需将高效治理贯穿城市规划、建设和运行全过程。为此，要以系统性思维破解“重建设、轻治理”的倾向，统筹兼顾做好“后半篇文章”。要坚持多元参与、倡导协调联动，充分发挥政府部门、居民、社会组织等多元主体的积极作用，形成齐心协力、互促共进的局面，防止出现“按下葫芦浮起瓢”的情况。在硬件设施更新完成后，要继续抓好抓实物业服务，让更多优质的物业服务进社区、进家庭，提升居民幸福感和满意度。（本文来源：经济日报 作者：陈 朋）