法治体系更趋完善 代表委员共绘金融监管新图景

来源：证券时报

　　证券时报记者 贺觉渊 秦燕玲

　　金融是国民经济的血脉，法治是金融行稳致远的基石。过去三年，代表委员履职建言，金融领域立法加快推进，不仅有基础性法律夯基垒台，更推动修订各细分市场或行业法律法规立柱架梁，中国特色金融法律体系更趋完善。

　　受分业监管理念影响，我国现行金融法律多局限于单一行业，跨市场、跨行业的顶层统筹不足。随着金融市场规模不断扩大，现行金融法律无法全面有效应对各类金融风险。

　　2023年新一轮机构改革推动金融监管体系更加集中、统一、高效，金融法治也步入了系统完善阶段——近年来，关于“加强金融法治建设”的讨论在全国两会期间持续升温，“健全基础性金融法律”“完善金融法律法规体系”被代表委员集中广泛地呼吁。

　　例如，2024年和2025年全国两会期间，多位代表委员建议加快修订中国人民银行法，具体包括健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，明确人民银行拟定金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案、制定审慎监管制度等职责。全国人大代表、中国人民银行四川省分行行长严宝玉认为，为进一步巩固机构改革成果，建议以“立法先行”为导向，加速完成立法程序，推动中国人民银行法修订出台。

　　2025年全国两会期间，多位来自中国人民银行系统的代表委员还进一步建议制定金融法，作为金融领域基础性法律，统筹监管、机构、市场、开放、风险防控等制度。

　　全国人大代表，中国人民银行辽宁省分行原党委书记、行长付喜国指出，从国际经验看，许多发达经济体已通过基础性金融立法实现监管统一。我国可以借鉴国际经验，结合国情制定金融法，提升国际金融规则话语权、强化金融监管的法治保障。

　　2025年10月26日，十四届全国人大常委会第十八次会议审议了中国人民银行行长潘功胜受国务院委托作的关于金融工作情况的报告。根据中国人大网信息，部分出席人员在会上提出，应统筹推进金融领域立法修法工作，加快制定金融法、金融稳定法，修改中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法、保险法等，制定修订地方金融监督管理条例、上市公司监督管理条例、证券公司监督管理条例等；研究制定金融消费者权益保护法。

　　从具体进展看，金融稳定法草案已于2024年6月25日提请十四届全国人大常委会第十次会议进行二次审议；银行业监督管理法修订草案也于2025年12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。此外，近期召开的中国人民银行2026年金融法治工作会议还透露，2025年已协调推动中国人民银行法、金融稳定法等多部金融立法“取得重要进展”。

　　“在已经步入金融强国建设背景下，中国特色金融法律体系进入从分散立法向系统整合、协同完备转型的关键成形期与筑基攻坚期。”中央财经大学法学院副教授王湘淳总结称，体系化统筹成为金融立法核心主线。

　　以金融法制定为统领，填补金融领域长期缺位的基础性、统领性立法空白，系统固化中国特色金融发展之路的实践成果与制度创新。与此同时，推进金融稳定法出台，推动中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法等核心单行法全面修订，实现金融基本法与分业专项法的深度协同。

　　此外，更为细分领域的金融法治防线也在不断筑牢。反洗钱法修订出台，加强反洗钱监督管理；期货和衍生品法正式施行，填补该领域法律空白；非银行支付机构监督管理条例规范了行业准入与业务规则……

　　良法善治，方能行稳致远。系列金融立法与修法举措密集落地，不仅完善了我国金融法治生态，更将代表委员的真知灼见转化为防范化解风险、服务实体经济的制度效能。在法治的坚实护航下，我国金融风险整体收敛、总体可控，金融体系韧性显著增强。随着金融法、金融稳定法等基础性法律的加快制定，中国特色金融法律体系必将更加成熟，为加快建设金融强国、推进中国式现代化提供更为稳固的制度保障。