八部门联合出台新规：明确未成年人用户超千万网络平台认定标准

国家互联网信息办公室、国家新闻出版署、教育部、工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局等八部门于 2026 年 2 月 11 日联合印发《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法》（国信办发文〔2026〕2 号），今日正式对外公布。

该办法旨在科学界定相关网络平台范围，依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人网络保护条例》等法律法规制定，计划于 2026 年 4 月 1 日起施行。

首先，相关认定工作坚持依法依规、公平公正、实事求是原则，由国家网信部门牵头，会同新闻出版、教育、电信、公安、文旅、市场监管、广电等部门共同组织实施，并设立认定工作咨询委员会。认定过程原则上公开进行，同时要求避免影响企业正常经营，符合标准的企业需主动申请认定。

公告显示，该认定标准主要分为两类情形。符合以下条件之一的将被认定为“未成年人用户数量巨大”的网络平台：

1）专门服务未成年人的平台，注册用户超 1000 万或月活用户超 100 万；

2）非专属未成年人的平台，其未成年人注册用户超 1000 万或月活未成年人用户超 100 万。

对“未成年人群体具有显著影响”的认定，则综合考量平台用户规模、未成年人使用频率与时长、未成年人内容占比、垂直领域代表性、近三年涉未成年人违规情况及社会影响等因素。

认定程序包含启动、自评估、论证与公示环节。平台需按标准自行评估，符合条件者应主动提交自评估报告。认定咨询委员会也可对符合标准但未申请的平台提出认定建议。

平台须确保材料真实完整，违规者将依法处理。认定名单经多形式征求意见（公示期不少于 30 日）、综合研究后向社会公布。认定工作每 3 年定期开展，遇用户激增等特殊情况可适时启动。

被认定平台需接受持续监管，若连续 6 个月不符合标准可申请变更认定，经审核确认后将移出名单。该办法强调在认定过程中依法保护国家秘密、商业秘密与个人隐私。

原文如下：

未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法

第一章总则

• 第一条为科学认定未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者范围，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《未成年人网络保护条例》等法律法规规定，制定本办法。
• 第二条认定工作坚持依法依规、公平公正、实事求是的原则，充分保障未成年人合法权益，发挥各方力量强化未成年人网络保护。
• 第三条国家网信部门会同国家新闻出版和国务院教育、电信、公安、文化和旅游、市场监督管理、广播电视等有关部门组织开展认定工作，并指导组成认定工作咨询委员会。
• 第四条按照本办法开展认定工作，应当避免影响网络平台服务提供者的正常生产经营活动。符合认定标准的网络平台服务提供者应当依据本办法主动申请认定。
• 第五条认定工作原则上公开进行，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等应当依法予以保密的除外。

第二章认定标准

• 第六条符合以下情形之一的，应当认定为未成年人用户数量巨大的网络平台服务提供者：

（一）该网络平台提供的产品或者服务专门以未成年人为服务对象，注册用户在 1000 万以上或者月活跃用户在 100 万以上；

（二）该网络平台提供的产品或者服务的对象不局限于未成年人的，未成年人注册用户数量在 1000 万以上或者月活跃未成年人用户在 100 万以上。

• 第七条认定对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者，应当综合考虑以下因素：

（一）该网络平台下载量、用户数量规模较大，或者网络产品的销售额、交易量等较大；

（二）该网络平台未成年人登录频次、使用时长、使用偏好、消费金额等指标较高；

（三）该网络平台涵盖大量涉及或者面向未成年人的信息内容；

（四）该网络平台是涉未成年人相关垂直领域的代表性平台；

（五）该网络平台在近 3 年内存在较多涉未成年人违法违规问题，产生较大负面影响；

（六）其他对未成年人群体具有显著影响的因素。

第三章启动与自评估

• 第八条国家网信部门会同有关部门按照认定程序，研究启动认定工作。

认定工作原则上每 3 年开展一次，也可在发生网络平台用户数量激增、对未成年人影响显著提升等情形时适时启动。

• 第九条网络平台服务提供者应当按照认定标准，自行评估对未成年人的影响；认为符合认定标准的，应当主动申请认定，并提交自评估报告。
• 第十条认定工作咨询委员会根据认定标准与业态发展实际，对研究认为符合认定标准且未主动申请认定的网络平台服务提供者，提出拟纳入认定范围的建议，经国家网信部门会同有关部门研究同意后，通知相关网络平台服务提供者提交自评估报告。

网络平台服务提供者应当在收到通知之日起 20 个工作日内提交自评估报告。

• 第十一条网络平台服务提供者对所提交的自评估报告及材料完整性、真实性、准确性负责，并按照要求提供必要的解释说明等补充材料，不得存在虚假信息、误导性陈述以及重大遗漏等情形。

网络平台服务提供者未按照本办法规定申请、配合开展认定工作，或者提供虚假材料、隐瞒重要事实的，由网信等有关部门依照相关法律法规的规定处理。

第四章论证与决定

• 第十二条认定工作应当通过座谈会、论证会、实地走访等多种形式听取各方意见建议。

认定建议名单征求意见稿向社会公开征求意见。公开征求意见的期限一般不少于 30 日。

• 第十三条认定工作咨询委员会根据征求意见情况，提出认定建议名单。
• 第十四条国家网信部门会同有关部门根据认定标准，结合自评估报告、征求意见情况等，对认定建议名单综合研究，确定认定名单并向社会公布。

第五章监督管理

• 第十五条国家网信部门会同有关部门对认定工作和被认定的网络平台服务提供者依法履行义务情况进行监督管理。
• 第十六条被认定的网络平台服务提供者认为其已持续 6 个月不符合认定标准的，可以提交变更认定申请及相关证明材料。

国家网信部门会同有关部门对变更认定申请进行审核，经审核认为不再符合认定标准的，应当及时移出认定名单。

第六章附则

• 第十七条本办法自 2026 年 4 月 1 日起施行。