4月新政府上台，缅甸政局站在“十字路口”——拿权力换和平，还是陷入……

4月新政府上台，缅甸政局站在“十字路口”——拿权力换和平，还是陷入更深泥潭？

编者按： 随着2025年大选落幕，缅甸将于2026年4月正式组建新政府。这场被国际社会普遍视为“ managed election”的权力交接，究竟是通往和平的契机，还是新一轮动荡的序幕？本报特邀缅甸资深政治观察员吴觉铁（U Kyaw Htike），以内部视角剖析新政府面临的真正挑战。

一、4月组阁：换汤不换药的“军方底色”

问：新政府即将宣誓就职，外界普遍关注其构成。您怎么看这次权力交接？

吴觉铁： 首先要认清一个基本事实：这并非真正的“还政于民”，而是军方从“前台”转向“幕后+前台”的精心布局。根据2月24日敏昂莱副手梭温副大将的公开确认，总统选举和新政府组建将在4月初完成。

但看内阁构成就知道了——消息人士透露，总统、外交部长、计划与财政部长等关键职位，都将由刚退役的将领出任。联邦巩固与发展党（USDP）主席钦伊（Khin Yi），这位前准将、前警察总监，极有可能出任人民院议长。这意味着什么？意味着枪杆子虽然收起来了，但印把子还在同一群人手里。

更值得玩味的是，军方此前通过《联邦协商委员会法》，允许新总统组建一个至少5人的“联邦协商委员会”。这个委员会被外界普遍解读为敏昂莱的“后手”——无论他是否正式出任总统，都将通过这个机制继续掌控全局。

二、修改第261条：权力下沉的“诚意测试”

问：您一直强调“拿权力换和平”。新政府会向民地武交出多少实权？

吴觉铁： 关键在于宪法第261条的修改。现行宪法规定，省/邦首席部长由中央任命，这是民地武最痛恨的“家长制”遗毒。如果新政府真有意和谈，必须把这项任命权下放给地方议会——这是向联邦制妥协、安抚民地武（EAO）的核心筹码。

但这道“权力蛋糕”怎么切？切多大？切给谁？目前来看，军方内部阻力极大。2月12日联盟日，敏昂莱的讲话依然是“和平之门敞开”，但前提是民地武必须放下武器、承认《全国停火协议》（NCA）框架。说白了，还是“你投降，我给你糖吃”的老套路。

真正有分量的让步，是让少数民族领袖进入核心内阁搞“联合办公”。如果4月内阁名单出来，还是清一色的退役将领和巩发党老人，那所谓的“和解信号”就只是一张空头支票。

三、战局预判：边打边谈的“修罗场”

问：新政府上台后，战火会停吗？还是会更烈？

吴觉铁： 我的判断是——“边打边谈”将成为新常态，而且短期内战事可能扩大化。

为什么？因为双方都要抢筹码。就在2月20日，敏昂莱刚抛出“和谈邀请”，几小时后缅军战机就轰炸了同盟军控制的腊戌。这不是精神分裂，是谈判桌上的一贯套路：先炸出你的恐惧，再谈出你的妥协。

民地武这边也在抢地盘。掸邦北部这两天，同盟军（MNDAA）和德昂军（TNLA）这对“昔日盟友”正打得不可开交。2月13日起，同盟军在贵概外围设卡，切断大米、燃油、煤炭进入TNLA控制区，导致物价飞涨。2月26日，腊戌伊奈大桥全面封锁，连客运都不让过——这是要把南渡、贵概困成孤岛。所谓的“三兄弟联盟”，如今是“兄弟阋墙”。

新政府4月上台后，为了立威，极可能发动攻势收复战略区域。同时又会向未签署NCA的武装抛出“橄榄枝”。结果就是：一边炸，一边谈；一边封路，一边开会。这就是缅甸特色的“修罗场”。

四、经济KPI：决定新内阁生死的“三道坎”

问：抛开战局，老百姓最关心的是物价和饭碗。新政府能解决吗？

吴觉铁： 这是新内阁的“命门”，也是检验其执政能力的唯一标准。三个核心指标：

第一，通胀控制。美元兑缅币汇率一度逼近4000关口，世界银行数据显示通胀率在20%-40%之间徘徊。曼德勒街头抢米的场景您看到了——老百姓饿着肚子排队领一袋盐，这是现金流断裂、购买力归零的真实写照。

第二，物流复通。边境贸易通道被物理性切断，掸北、钦邦、若开邦的陆路物流链基本瘫痪。2月16日，印度因司机遇害事件暂停与缅甸的边境贸易，导致帕莱特瓦地区物资短缺。而缅军此前的外汇禁令和进口限制，更是让仰光的超市连指甲油、隐形眼镜液都断货。

第三，外汇开源。酒店与旅游业几乎归零，国际投资不敢进来。新政府拿什么稳住汇率？拿什么进口燃油和药品？除非军方松口，允许民间资本和外资重新进入关键领域，否则经济只会继续“躺平”。

五、展望：4月后的三种可能

问：站在今天看明天，您对缅甸未来怎么判断？

吴觉铁： 三条路。

第一条路，分权成功，局部和平。如果新政府真的修改第261条、吸纳少数民族领袖入阁，并在中国等邻国斡旋下与部分民地武达成停火，掸北、若开等局部地区可能迎来喘息。2月19日，德昂军同意在中国斡旋下撤出抹谷，就是个积极信号。

第二条路，分权失败，战火重燃。如果4月内阁名单出来还是“清一色将领”，民地武会彻底失去谈判信心。届时权力真空期后的战火，可能比现在更狠。

第三条路，僵持不下，各自为政。军方控平原和城市，民地武控山区和边境，全国陷入“诸侯割据”的长期僵局。经济上各过各的，百姓夹缝求生。

我个人倾向第二条路与第三条路的叠加。别指望新政府上台就能开香槟。 对在缅企业和普通百姓来说，最务实的建议是：盯紧“重启边贸”和“平抑物价”这两个指标。如果4月底这两个领域还没动静，说明新内阁也没钱没辙。保住现金，别抄底重资产，熬过3月4月的权力真空期——保住了流动性，才有资格谈5月以后的事。

和平从来不是一纸公告，而是权力与利益的重新分配。缅甸正站在十字路口，而4月的新政府，将是那个决定方向的人。