特朗普：美国不再监管温室气体！美洲各国：你不带头，我们自己干

2026年，美国总统唐纳德·特朗普与美国环境保护署署长李·泽尔丁、管理与预算办公室主任拉塞尔·沃特一同现身白宫。在此之前，他刚刚宣布了一项令全球侧目的决定：美国环境保护署将不再监管温室气体。

美国联邦政府于近期正式撤销了一项具有里程碑意义的科学裁定，该裁定原定温室气体是对公众健康的威胁。特朗普总统对此直言不讳，称该裁定是一项“灾难性”的政策，不仅严重损害了美国汽车工业，还大幅推高了美国消费者的生活成本。

这一撤销举动是美国行政当局的最新动作，长期以来，该机构一直将应对气候变化的行动描绘为美国经济发展的绊脚石。在此背景下，“贸易”成为了过去一年间的高频词汇。随着全球目光聚焦于关税战，人们很容易忽视美国贸易政策对环境，以及那些旨在沟通贸易与环境的国际组织所产生的深远影响。

我的研究领域侧重于国际法，特别是环境法以及贸易与国际组织之间的交叉地带。今年1月，特朗普明确表示，美国将退出与北美自由贸易协定及加拿大-美国-墨西哥协定挂钩的环境合作委员会。

美国也将退出处理成员国逃避环境承诺指控的程序，即“执法事项呈报”程序。美国的退出不仅凸显了这些议题在区域层面的核心地位，也为美洲其他国家提供了一个脱离美国、独立在气候变化问题上采取行动的契机。

回溯至1994年，加拿大、墨西哥和美国在通过北美自由贸易协定的同时，还签署了两份侧面协议。其中之一便是北美环境合作协议，它促成了环境合作委员会的建立以及执法事项呈报程序的诞生。

当北美自由贸易协定在2018年重新修订时，执法事项呈报程序被纳入了加拿大-美国-墨西哥协定，而北美环境合作协议则被环境合作协议所取代。环境合作委员会负责监督该协议的执行，而执法事项呈报则是处理关于三国未履行环境承诺指控的核心机制。

这一程序往往会促成一份“事实记录”的产生，即一份详述委员会调查结果的调查报告。尽管“事实记录”不具备法律裁决的效力，但它是一项强有力的证据采集和事实调查工具，足以推动相关国家的政策改革。

通过执法事项呈报程序对背离环境承诺的行为进行报告，至今仍是至关重要的工具。它曾提供过关于阿尔伯塔省尾矿坝泄漏的重要事实记录，也记录了在保护大头海龟、北大西洋露脊鲸和加利福尼亚湾石首鱼等物种方面的失职行为。

执法事项呈报模式后来在美国与中美洲国家、哥伦比亚、巴拿马和秘鲁的贸易协定中得到了复制。在这些协定中，美国都被豁免于执法事项呈报的管辖，理由是它已经处于加拿大-美国-墨西哥协定的管辖之下。

鉴于美国决定不再为这些机构的运行提供核心资金，中美洲国家以及哥伦比亚、巴拿马、秘鲁完全可以就执法事项呈报签署一份独立协议。对于加拿大和墨西哥而言，在加拿大-美国-墨西哥协定框架下采取类似行动同样可行。

美国曾是推动建立执法事项呈报程序的决定性力量。如今美国的退缩，或许可以被视作一种终结——终结那些揭露国家在执行环境法方面存在重大瑕疵的系统。这些瑕疵包括未能妥善监测环境法律法规的落实，涵盖了从保护污染排放点附近的社区，到守护濒危物种的各类标准。

美洲其他国家现在拥有了一个创造更大规模环境监督机制的机遇，这不仅能展示它们填补美国留下的治理真空的能力，还能催生出更强大的地区联盟。这不仅会让美洲受益，也将为其他面临大国成员退出困境的国际组织提供范式。

这一替代方案将涉及创建一个全新的执法事项呈报程序，并设立一个类似于环境合作委员会的对等机构进行监督，从而联结所有受影响协定的成员国，以及美洲其他感兴趣的国家。实现这一目标最全面的方式是谈判达成一项新的多边协议，类似于目前的区域协议，但不再将重点仅仅放在贸易上。

与现行的程序类似，个人和团体可以提交申诉，指控成员国未能履行环境义务。一旦收到呈报，执法事项呈报单位将确定其是否符合基本要求。如果符合要求，申诉将进入后续流程，并最终形成一份事实记录。

这种替代性的框架将展示美洲国家对环境保护的共同承诺。它反映了一个现实：美洲面临着重大的共有环境威胁，而这些威胁正日益演变为对国家安全和经济利益的挑战。

此类协议可以将执法事项呈报程序主流化，并建立在北美自由贸易协定、北美环境合作协议和加拿大-美国-墨西哥协定已有的条款基础之上。现有的区域办公室可以保留，以确保与地方的紧密联系，且操作流程可以基本维持不变。

在许多国家似乎正专注于狭隘的自我利益和军备竞赛而非环境的当下，这是一个极具挑战性的命题。将执法事项呈报程序整合进一项全新的、更广泛的集体努力中，将允许美洲国家在无需“推倒重来”的情况下维护地区领导权。

当美国政府不断退出其国际义务时，重新构想那些面临生存威胁的国际组织已成为一种必然。在美洲范围内重新配置执法事项呈报程序，不仅将作为其他组织的楷模，也将成为推动国际组织减少对单一国家依赖的重要途径。