改善营商环境，就要成立营商环境建设机构吗？

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谭浩俊

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一些地方又成立新的机构了。

据澎湃新闻2月22日报道，近期，湖南永州多个县级营商环境建设局相继挂牌成立。其中：2月14日，新田县营商环境建设局揭牌仪式在县政务中心举行；2月13日，双牌县营商环境建设局揭牌仪式举行；2月12日，祁阳市营商环境建设局挂牌成立。

就在2025年的9月2日，永州市营商环境建设局已经揭牌成立。按照永州市委、市政府的要求，就是要牢固树立“视营商环境如生命”的理念，将营商环境建设置于发展全局的核心位置。

而从永州多个县市成立营商环境建设机构的目的来看，比较一致的说法，就是充分释放党委、政府狠抓营商环境的强烈信号；充分释放党委、政府大抓经济、优化环境的坚定决心；充分释放党委、政府转变政府职能、打造一流营商环境的强烈愿望。

客观地讲，地方有这样的想法，没有什么问题，出发点也是好的。如果没有良好的营商环境，地方要想发展，确实很难。关键就在于，改善营商环境，是否就一定要成立相关的机构。没有机构，是否就一定无法改善营商环境。

从一卡通、立即办到设立行政服务中心，再到强化政府督查职能、建立强有力的督查机制，再到一些地方成立营商环境建设机构。近年来，各地在如何营商环境方面，可谓铆足了劲，费尽了心，想尽了办法。

但是，从实际情况来看，仍然是参差不齐，有的地方好，有的地方差，有的地方已经具有良好的营商环境，有的地方则明显存在各种各样的问题。那么，为什么会出现这样的现象呢？为什么一卡通、马上办、行政服务中心等仍然不能让营商环境真正好起来呢？

很重要的一个原因，就是地方党委、政府过于重视形式上的改革，而不重视内容上的改变，只重视文件、会议上的号召，而重视行动上的监督，导致营商环境并没有因为新的机构的成立而明显好转。一定程度上，从新机构成立开始，就没有在营商环境改善方面发挥过作用。

相反，江苏、浙江等地，由于一直把改善营商环境当作日常工作来抓，把营商环境作为经济社会发展的一项重要内容来抓，充分体现在行动上、行为上，因此，营商环境普遍较好。即便出现问题，也会立即得到纠正，并对责任人予以问责。

也正因为如此，投资者、企业、创业者等都愿意到这些地方去，或创业，或投资，或创新。而地方政府及其相关职能部门，也都把服务投资者、创业者等作为自己应尽的责任，并通过服务，充分展现地方发展经济的信心和决心，也充分展现地方营商环境良好的风采。

也正因为如此，希望地方政府不要把成立机构当作改善营商环境的目标，更不要作为目的，而要把转变政府职能、增强政府职能部门及其工作人员的服务意识、展示地方发展经济决心当作重点来抓。

我们相信，如果每个地方、每个部门、每个单位、每个人的服务意识都增强了，吃拿卡要等违法违规行为越来越少了，低效率的工作、服务行为越来越少了，营商环境也就自然而然地改善了，投资者等也就愿意前来了。

只成立新的机构，不转换政府职能，不增强政府机关及其工作人员的服务意识，不强化责任落实的监督作用，对破坏营商环境的行为不严厉问责，并坚决问责到位，就算成立再多的营商环境建设机构，最终也很难把营商环境抓上去，而是换汤不换药。

所以，希望准备成立营商环境建设机构的地方，能够谨慎一些、看远一些、理性一些。政府工作、尤其是服务工作，不能由问题牵着鼻子跑，而要走在问题前头，及时采取强有力的措施，把问题解决好、把矛盾化解掉、把营商环境建设好。能够这样，成不成立营商环境建设机构，也就不重要了。

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作者｜谭浩俊

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