南平市委政法委：平安指导员让基层治理更有温度

《民主与法制》周刊2026年第4期刊发南平市委政法委文章《平安指导员让基层治理更有温度》，现予以全文转载。

平安指导员让基层治理更有温度

南平市委政法委

↑平安指导员在吴屯乡开展法治宣传活动 南平市委政法委供图

“以前村里有矛盾，要么吵得不可开交，要么只能往镇上跑。现在有了平安指导员，在家门口就能学法律、解难题。”福建省南平市延平区西芹镇坑布村村民王大爷感慨道。

王大爷发自内心的感慨，源于对南平市全域推行的平安指导员机制的高度认可。

自2023年11月福建南平推行平安指导员机制以来，全市选派2353名政法干警下沉行政村（社区），158名县级政法单位班子成员挂点联系乡镇（街道）综治中心，实现全覆盖。

如今，这支“法治轻骑兵”以脚步丈量民情，用专业化解矛盾，将法治温度传递到基层一线，为南平绿色高质量发展筑牢平安根基。

沉下去，融入群众当中

基层是社会治理的“神经末梢”，也是政策落地的“最后一公里”。南平市将平安指导员队伍建设作为深化基层社会治理的抓手，通过健全选派机制、明确职责定位，推动政法干警从“机关大院”走向“田间地头”，把工作延伸到服务群众的最前沿。

“我们不仅要沉下去，更要融进去。”南平市顺昌县法院平安指导员徐谦翔道出了这个群体的共同心声。2024年3月，顺昌县大历镇综治中心内，24名农民工攥着欠条：“稻子都收三茬了，工钱还没影！一家老小还等着我这点工钱过日子！”

得知情况后，徐谦翔第一时间介入，逐一梳理务工人员的工时记录、薪金标准和欠付明细，耐心安抚农民工情绪。“欠薪问题关乎大家的切身利益，我们一定会帮大家依法维权。”徐谦翔一边向农民工承诺，一边多方联系被执行人吴某荣。

经平安指导员、法官、人民调解员等耐心的释法说理，双方达成调解协议，并共同申请司法确认。然而，司法确认刚生效不久，吴某荣却玩起了“躲猫猫”。徐谦翔当即启动“绿色执行通道”，拘传并督促吴某荣及时履行义务。因沟通无效，顺昌县法院依法对吴某荣执行十五日拘留。拘留期间，吴某荣交代其在保险公司有6万元赔偿款可供执行，案件执行出现转机。2025年1月，徐谦翔和执行干警前往大历镇“送薪下乡”，上门为20余名农民工发放工资。“没想到这么快就帮我们拿到拖欠的工资，太感谢了!”农民工的感激，是对平安指导员工作的最好认可。

为确保平安指导员精准下沉、有效履职，南平市制定出台《关于在全市实施基层平安指导员工作机制的意见（试行）》，明确把政治素质过硬、业务水平较高、群众工作经验丰富作为选派标准，提前对接县（市、区）组织部门摸清村情社情，实现“精准派单”。同时，通过印发身份牌、服务告知书等方式，让群众快速了解平安指导员信息，营造“有事就找平安指导员”的浓厚氛围。据统计，2025年1至11月，全市平安指导员累计入村走访3.2万人次，走访群众超11万人，真正实现了“人在一线走、事在一线办”。

靠得近，真心化解民忧

“访民情、听民声、知民意、解民忧、惠民生”，南平市的平安指导员聚焦群体诉求并注重化解个体矛盾。他们扎根基层，针对群众急难愁盼问题，联动多方力量，将矛盾化解在萌芽状态，把服务送到群众心坎儿上。

2025年6月4日，南平市建阳区潭城街道居民赵某某将一面印有“钟华好警 尽心尽责解民忧除噪扰 秉公执法护安宁保平安”的锦旗送到派出所，对民警“不推诿、不放弃”的为民情怀点赞。

原来，赵某某曾因台球厅噪音问题，多次报警求助仍未彻底解决。平安指导员钟华得知情况后，联合社区、物业实地勘察，协调台球厅负责人调整营业时间、增设隔音垫的同时，联系生态环境、城市管理等部门开展专业检测，下发整改通知书。考虑到房屋结构本身存在隔音缺陷，钟华又牵头组织台球厅负责人与赵某某面对面协商，最终确定了“升级隔音设施+错峰经营”的解决方案。为确保措施落地，钟华还定期夜间巡逻回访，跟踪整改效果。经过两年多的努力，噪音问题得到有效解决。

针对基层矛盾纠纷多元复杂的特点，南平市健全平安指导员参与重大矛盾纠纷多元化解“会诊”机制，联动乡镇、职能部门、企业商会、法律顾问等力量，形成化解合力。2025年1至11月，全市平安指导员指导调处矛盾纠纷6878起，信访批次同比下降34.4%，人次同比下降31.6%，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标逐步实现。

“我们深入群众开展工作，倾听群众心声，做群众的‘知心人’。”南平市委政法委相关部门负责人介绍，平安指导员主动进村入户、敲门走访，与群众同坐一条凳，熟悉群众的“家长里短”，掌握群众的急难愁盼，用自身的实际行动感染和打动群众，以百姓心为心，换来群众的真心相待。

传到心，播撒法治种子

“以前总觉得法律离我们很远，遇到问题不知道该找谁。现在平安指导员常来普法，我们也学会了用法律保护自己。”在南平市武夷山市吴屯乡，村民的法治意识正在悄然提升。平安指导员不仅是矛盾调解员，更是法治宣传员，他们用通俗易懂的语言、贴近生活的案例，将法律知识送到群众身边，让法治理念深入人心。

此前，武夷山市检察院平安指导员张乐萱在得知村民孙某因犯罪可能被判处实刑，其妻子无生活自理能力、女儿正在读初中，家庭面临无人照料的困境后，多次翻山越岭走访核实，为后续开展相关救助工作奠定基础。

办案期间，张乐萱联合案件承办人对孙某释法说理，使其认识到自身行为危害及司法机关对其家庭的人文关怀，从而促使其认真接受改造，争取早日回归社会，重担家庭责任。

“我们将孙某的案件做成身边的典型案例，让普法宣传更接地气。”张乐萱介绍，平安指导员结合自身专长，针对不同群体开展精准普法。在农村，聚焦土地流转、婚姻家庭、邻里纠纷等问题，通过“田间地头讲法”“村民大会普法”等形式，发放宣传资料，现场答疑解惑；在企业，围绕劳动合同、知识产权、涉企执法等内容，开展法治讲座，帮助企业防范法律风险；在学校，开展未成年人保护普法活动，提升青少年法治意识。

数据显示，2025年1至11月，南平市平安指导员开展法治宣传7439次，发放宣传资料37.2万份，提供法律咨询1.3万件（次），有效降低了违法犯罪发生率，全市刑事案件立案数同比下降28.3%。

如今，在南平的乡村田野、社区街巷、企业厂区，随处可见平安指导员的身影。他们用脚步丈量责任，用真心化解矛盾，用专业传播法治，让基层治理更有温度、更具效能。

来源：《民主与法制》周刊

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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