招投标圈子里的那些"猫腻"：串通投标怎么认定，又该怎么防？

招投标圈子里的那些"猫腻"：串通投标怎么认定，又该怎么防？

说到招投标，很多人觉得这就是走个过场——反正内定好了。这话虽然刺耳，但确实道出了业内的一些潜规则。不过最近几年，随着电子招投标普及和监管手段升级，那些老套路越来越容易露出马脚。今天咱们就来聊聊，法律上怎么认定串通投标，以及各方该怎么守住底线。

一、串通投标的两张"面孔"：恶意串通 vs 视为串通

法律上对串通投标的认定，其实分了两种层次。

第一种叫恶意串通，这就属于"明知故犯"了。《政府采购法实施条例》第七十四条列了七种情形，说白了就是几方提前通气、操纵结果。比如供应商之间商量好谁中标谁陪跑，或者采购人偷偷给某家透露其他对手的底牌。这种主观恶意很明显，处罚也重。

第二种是视为串通投标，见于财政部87号令第三十七条。这种情况不需要证明主观故意，只要客观上出现了某些特定情形，法律就直接推定你串通。比如几家公司的投标文件居然是用同一台电脑做的（硬盘序列号、MAC地址都一样），或者投标保证金从同一个个人账户转出。这种"技术串标"在电子化时代特别常见。

二、新型串标手法：越来越隐蔽，也越来越容易被抓

现在的串标手段早就不是单纯吃顿饭、递个信封那么简单了。但讽刺的是，技术含量上去了，留下的痕迹反而更多了。

电子设备特征码雷同是最典型的例子。某电梯采购项目中，两家公司投标文件里的硬盘序列号、网卡MAC地址、CPU序列号完全一致。调查后发现，两家公司的标书都是找同一个人做的。财政部门直接认定为串通投标，罚了款，还禁止一年内参加政府采购。

还有IP地址异常。某个全过程工程咨询项目，中标单位和另一家公司的解密IP、下载IP都一模一样，而且指向同一栋写字楼。这种"巧合"实在说不过去，最后中标无效，各罚了项目金额千分之十。

造价锁混用在工程领域很常见。一农村修路项目，两家公司工程量清单的加密锁码一致，查下来是用同一把造价锁在同一台电脑上编制的。

人事关系混同也值得关注。某公司投诉串通投标案中，两家公司派来的投标代表居然是第三家公司的员工，社保都缴在那边。这种"套娃"式关联，法院认定构成串通。

当然，也有"翻车"的情况。某项目，三家供应商第一轮报价呈规律性递增（每次差300元），看起来很像商量好的。但法院认为，第一轮报价并非最终有效报价，且仅此一点不足以证明协商，最终没认定串通。这说明，单凭报价规律不能直接定罪，还得结合其他证据。

三、串标的代价：行政、民事、刑事三管齐下

串通投标可不是罚点钱就能了事的，而是面临三重追责。

行政责任方面，按《政府采购法》第七十七条，罚款是采购金额的千分之五到千分之十，列入不良记录名单，一到三年内禁止参加政府采购活动。情节严重的，营业执照都可能被吊销。

民事责任上，被挤掉的竞争对手可以要求招标人和串标方连带赔偿，包括做标书的成本、差旅费、预期利润等。

最狠的是刑事责任。《刑法》第二百二十三条规定，串通投标情节严重的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。2025年最高检和公安部的立案标准显示，造成直接经济损失50万元以上、违法所得10万元以上、中标项目金额200万元以上，或者两年内因串标受过行政处罚两次以上又犯的，都得刑事立案。

某营养餐招标案就是典型。两家公司人员有交叉任职、资金往来等异常情况，中标金额993万元。公安机关以涉嫌串通投标罪立案侦查，相关人员被采取刑事强制措施。

四、怎么防？各方都得上心

预防串标不能光靠监管部门，采购人、代理机构、评审专家都得各司其职。

采购人首先要管好自己的需求。技术参数别搞得太"量身定制"，信息公开要到位，别让招投标变成走过场。内控机制要健全，重大采购集体决策，关键岗位分离制衡。保密工作尤其重要，谁接触敏感信息、谁有可能泄密，都得有数。

采购代理机构的责任也很大。编招标文件时，别设歧视性条款，评审标准要尽量量化，减少自由裁量空间。开评标过程要规范，全程录音录像，保存至少十五年。现在电子化手段很发达，特征码比对、IP监测、雷同性分析这些功能要用起来，系统自动标记的异常线索不能视而不见。

评审专家得守住独立评审的底线。发现投标文件异常一致、报价有规律性差异等嫌疑，要及时报告。别以为装没看见就没事，配合操控评分是要担责的。

监管部门则要完善制度、强化协同。2025年最高法和国家发改委发布的典型案例显示，行刑衔接机制越来越顺畅，涉嫌犯罪的及时移送公安机关，串通投标的记录还要纳入信用体系，实施联合惩戒。

串通投标破坏的是公平竞争的市场根基，损害的是国家利益和社会公共利益。防治这类行为，既需要法律制度的完善，也离不开技术手段的升级，更需要各方主体的自律。毕竟，一个健康的招投标市场，最终受益的是每一个守规矩的参与者。