邵阳新邵县原村支书被指“小官巨贪”：基层治理之殇如何填补？

在脱贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期，国家投入巨额资金改善农村基础设施。然而，湖南省邵阳市新邵县雀塘镇棉花塘村却陷入一场持续十年的举报漩涡：原村支书曾某意被指利用职权，在32个民生工程中通过违规发包、虚报工程量等手段套取资金，涉嫌“小官巨贪”。村民多年举报未果，工程烂尾、农田荒芜，基层治理的失守与监管的缺位，让一场惠民工程沦为吞噬民生的“黑洞”。

一、举报十年未止：权力黑手伸向民生工程

自2015年起，棉花塘村数十名村民持续向各级纪检监察部门举报曾某意。村民指控，其在村部建设、道路硬化、水利设施等项目中，将工程违规发包给亲兄弟，通过虚报工程量、签订阴阳合同等方式套取资金。举报人苏伟直言：“曾某意就是‘小官巨贪’的典型，把国家下拨的扶贫款和惠民资金当成了‘提款机’。”

二、审计揭穿资金黑洞：虚构合同、虚增造价触目惊心

邵阳市审计局及雀塘镇政府的审计结果，为举报内容提供了铁证：

1.山塘维修工程：兄弟联手套取工程款
曾某意之兄曾某群承包的两日塘维修工程，存在两份蹊跷合同：2016年12月25日，曾某意以清水村村委会名义签订11.56万元合同；仅隔三天，又代表棉花塘村与同一承包人签订26.47万元合同，且合同签订日期有修改痕迹。审计显示，三个山塘维修工程涉嫌多计工程款23.75万元，曾某意既未回避亲属利益，又通过“补签合同”制造差价漏洞。

棉花塘村3个山塘维修工程报账付款明细表

2.村部建设：超付工程款与资金腾挪谜局
棉花塘村村部建设预算111.31万元，但村委会在未完成竣工结算的情况下，向承包方支付60万元，随后县城建投又支付71.47万元。审计发现，工程无结算资料、无发票，资金流向异常：60万元工程款被转入私人账户，开票人林某千身份成谜，税费却由村部报销。村民质疑：“80万元扶贫款如何变成一场‘空转游戏’？”

3.多项工程虚报惊人：审计核减率达542%
四个项目的送审金额高达462万元，审计核减后仅剩72.8万元，虚增比例达542%。举报人提供的合同显示，柳家塘工程同一天签订20万元和30万元两份合同，最终审计认定工程量仅值20万元；两日塘工程合同金额从11.56万元翻倍至26.47万元，涉嫌套取资金15万元。

苏伟反映，农村公路项目存在建设施工单位、审计单位均没有资质的问题，而曾某意却以个人名义开具100万元税票在棉花糖村委会报销了税款。

举报人苏伟提供的部分施工合同还显示：棉花糖村委会作为甲方发包给曾某国施工的柳家塘工程签订两个合同，其中两份合同都签订于2020年10月20日，第一个合同价款为20万元，合同内容没有任何变化，第二个合同价款为30万元，共50万元。经过审计，工程量实际为20万元左右。涉嫌套取资金30万元。

同样签订两份合同的还包括两日塘施工合同。2016年12月25日，曾某意以清水塘村委会名义和曾某群签订两日塘施工合同，合同价款为1156306元；但是，仅隔2日后的12月28日，曾某意又代表棉花塘村委会和曾某群签订两日塘施工合同，合同内容没有变化，合同价款变为26472435元。曾某群系曾某意之兄。

苏伟举报的相关情况还包括： 2015年2月15日，两村合并时，清水村移交至棉花糖村的资金873892.08元不知去向；2021年2月7日，曾某意签字同意水利项目缺口资金从省某局拨款资金中弥补，该笔资金2129144.5元不知去向。

4.征地款与改厕资金：虚假合同与凭空消失的补助
曾某意通过6份虚假征地合同套取12万元征地款，真正被占地村民分文未得；虚报改厕户数套取10余万元补助。其个人账户2016-2017年流水超600万元，而村民指控其贪污资金近千万元。

三、工程质量之痛：偷工减料致山塘枯竭，农田抛荒

举报人直指，曾某意主导的水利工程因偷工减料沦为“豆腐渣工程”。多口山塘修复后无法蓄水，数百亩农田灌溉无望，村民只能眼睁睁看着良田荒芜或改种耐旱作物。镇长何珊回应称正整改，但干涸的山塘与枯萎的农田，已成为基层治理失灵的残酷注脚。

四、举报多年为何悬而未决？监管缺位与程序迷雾

村民的举报之路充满波折：

•2018年，县纪委对曾某意作出党内严重警告处分，处分事由仅涉及违规送礼、违规报账等轻微问题，其仍继续担任村支书并当选县人大代表；

•2024年，镇长何珊称县纪委已启动追缴程序，但曾某意未被采取强制措施；

•县纪委书记黄安石确认立案，但案件进展未公开；

•举报人提供的审计局查证情况虽详实，但文件未盖章，纪委称“正在走程序”。

村民的质疑如利剑悬顶：为何审计结果移送多年仍无实质性处理？监管层层失守下，曾某意如何能十年逍遥法外？其背后是否存在保护伞或利益链条？

五、中央铁令下的基层之痛：反腐风暴为何刮不进棉花塘？

从2013年中央一号文件强调查处涉农腐败，到近年持续整治乡村振兴领域不正之风，中央对“蝇贪蚁腐”的打击力度空前。2024年，全国农村集体“三资”整治查处问题11万个，处分8.9万人。然而，棉花塘村的案例却暴露出严峻现实：政策雷霆之下，仍有基层“蛀虫”啃噬民生，监管机制在最后一公里失灵。

追问与呼吁：治理之殇如何弥合？

1.彻查曾某意案，严惩“蝇贪”：新邵县纪委需对审计报告揭露的问题全面核查，倒查十年账目，深挖利益输送链条，不论涉及何人，坚决一查到底；

2.追责监管失守者：从项目发包到资金拨付，从审计监督到纪检查处，每个环节的失责者都应被追责，斩断权力滥用链条；

3.修复民生创伤：追缴的赃款应优先用于修复损毁水利设施，恢复农田灌溉功能，弥补村民损失；

4.重建基层信任：以案促改，强化村级工程公开透明机制，落实纪检监察监督与村务监督衔接，让权力在阳光下运行。

棉花塘村的困境，是乡村振兴进程中一个刺眼的警示牌：当基层治理失守，权力沦为私器，再宏大的惠民蓝图都可能异化为吞噬民生的陷阱。唯有以法治利剑斩断“微腐败”黑手，以制度铁笼锁住权力任性，才能让乡村振兴真正惠及民生，不让一滴国家资金被蛀虫啃噬，不让一寸农田因权力滥用而荒芜。

干涸的山塘不是修复，而是破坏