特朗普终于要把会费补上，但提了一条件，把联合国安排得明明白白

正当全球为联合国的命运捏一把汗时，美国突然传来了“补缴费”的消息。

当地时间2月6日，美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹在接受路透社采访时明确表示，“你们很快就会看到一笔首期资金，这将是一笔相当可观的年度会费首付款”，这番表态让持续数月的联合国财政危机出现了一丝喘息的机会，但明眼人都清楚，这绝非美国良心发现的慷慨解囊，而是一场精心算计的政治交易。

事情的起因要从联合国的财政困境说起。1月30日，联合国秘书长古特雷斯向193个成员国发出了措辞严厉的警告，直言联合国正面临“迫在眉睫的财政崩溃”，如果资金问题得不到解决，到7月前后，联合国的常规运营将全面停摆。

这并非危言耸听，根据联合国公布的财务数据，截至2025年12月，会员国拖欠的会费总额已达15.86亿美元，而作为全球最大经济体、承担22%联合国预算分摊比例的美国，更是头号“欠费大户”。

数据显示，截至2026年2月初，美国拖欠的经常预算款项就占全球欠费总额的95%以上，金额高达21.9亿美元，再加上24亿美元的维和行动欠款以及4360万美元的国际法庭费用，累计拖欠的各项费用已突破46亿美元，这个数字远超其他所有国家欠费的总和。

让人难以接受的是，美国的欠费绝非经济能力问题。公开数据显示，美国每年的军费开支早已超过7000亿美元，46亿美元的欠款仅相当于其军费预算的0.66%，连零头都算不上。

显然，美国长期拖欠会费，本质上是将这笔款项当成了操控联合国的政治工具，而非单纯的财务问题。古特雷斯为了应对危机，早已采取了极端的节流措施，2025年10月提交的修订预算方案显示，2026年联合国常规预算被压缩至32.38亿美元，较2025年的38.14亿美元大幅削减15.1%，同时还计划削减18.8%的人员编制，裁撤2680多个岗位。

即便如此，联合国的核心职能仍受到严重冲击，维和行动的物资补给出现短缺，难民救助的资金难以到位，那些在战火中等待救济的民众，可能面临再也见不到印有“UN”标志救济卡车的困境。

美国选择在这个节点宣布支付“首付款”，时机拿捏得恰到好处。根据《联合国宪章》第十九条规定，若会员国拖欠的会费额等于或超过前两年应缴总额，将丧失在联合国大会的投票权。按照美国当前的欠费规模，早已接近这一“红线”，如果继续拖延，其在联大的核心话语权将被剥夺。

正是在这样的背景下，特朗普政府才松口同意付款，这种“卡点续费”的操作，目的就是为了规避宪章条款的约束，保住自己在联合国的投票权，这或许才是其核心利益所在。

值得注意的是，特朗普在今年1月初签署的国际组织会费支出法案总额仅为31亿美元，即便这笔资金全部用于缴纳联合国会费，也存在15亿美元的缺口，根本无法填补46亿美元的欠费窟窿，这也从侧面印证了美国“非全额缴清”的刻意安排。

更值得警惕的是，美国的付款附带了明确的政治条件。沃尔兹在宣布付款消息时毫不避讳地表示，这一行动是“特朗普政府对联合国近期改革成效的认可”，但同时强调改革“还远远不够”。

美方明确要求联合国“回归基础，聚焦和平与安全”，并按照美方意愿进行机构精简和改革。结合特朗普政府上任以来的一贯作风，这种“改革”的真实意图不难猜测，本质上就是要剔除联合国体系中所谓的“反美”声音，让这个全球最大的多边国际组织更符合美国的外交政策方向，成为服务其全球霸权的工具。

事实上，美国对联合国“合则用、不合则弃”的利己主义操作早有先例。数据显示，特朗普政府执政以来，已经宣布退出包括31个联合国机构在内的66个国际组织，但凡不符合其利益诉求，就动辄以“退群”“欠费”相威胁。如今的“卡点续费”，不过是这种霸权逻辑的又一次延续。

对于联合国而言，这笔“带刺的援助”让其陷入了两难境地：接受资金，虽然能暂时缓解财政压力，勉强支撑到7月，但必须在机构改革上向美国妥协，丧失作为全球公正裁决者的独立性；拒绝资金，则面临立即停摆的风险，全球维和、人道救助等多项关键工作将陷入停滞。

说到底，特朗普政府的这波操作，看似是解决联合国财政危机的“及时雨”，实则是一场精准的政治操控。46亿美元的欠费窟窿并未真正填补，联合国的财政危机远未结束，而美国借助资金优势干涉联合国内部事务、侵蚀多边国际秩序的风险，却在持续上升。

作为全球最大的多边国际组织，联合国的权威性和独立性，不仅关系到其自身的存续，更影响着全球治理体系的稳定。美国这种将会费作为政治筹码的做法，无疑是对多边主义的公然挑战，也给全球治理敲响了警钟。

未来，如何摆脱对个别大国的财政依赖，维护联合国的独立性和公正性，将是所有成员国需要共同面对的重要课题。