当地时间2月6日,白宫正式宣布,美国总统特朗普已签署一项行政命令,对美国对外军售政策进行重大调整,明确要求联邦机构在武器出口过程中,优先考虑两类国家——自身防务投入充足的伙伴国,以及在关键地缘战略区域发挥重要作用的国家,此举标志着美国延续数十年的“先到先得”军售模式迎来根本性转变。
路透社报道称,这项行政命令正式确立了“美国优先武器转让战略”(America First Arms Transfer Strategy),是特朗普政府重塑美国国防出口体系的核心举措。
不同于以往美国对外军售“伙伴优先”的通用原则,新战略将“战略价值”与“经济回报”双重考量纳入核心,彻底打破了此前不分优先级的订单处理模式,凸显鲜明的“美国优先”导向。
根据该行政令,美国联邦相关机构在审核对外军售申请、安排武器交付顺序时,需重点倾斜两类对象:一是在自身防务能力建设上投入大量资源、愿意持续提升国防实力的合作伙伴;二是地处全球关键地缘位置、对美国地区安全战略具有重要支撑作用的国家。
白宫明确表示,此举核心目的有二,一是加快向核心盟友交付美制武器,强化地区安全布局,二是借助外国大额武器采购,扩大美国国内军工生产规模、提振制造业活力,实现国家安全与产业振兴的双重目标。
值得注意的是,这份行政令并未点名任何具体受益国家,但结合美国过往军售布局及战略诉求,中东、亚太、欧洲地区的核心盟友大概率将成为主要受益者——这些地区既是全球地缘博弈的关键场域,也是美国武器出口的传统核心市场,其盟友往往具备充足的国防支出能力。
行政令还明确了实施细则,规定美国国防部长、国务卿、商务部长将联合牵头,在行政令签署后的120天内,共同制定一份优先销售的武器平台和系统目录,并主动挖掘符合新战略目标的军售机会,推动美制武器向重点国家出口。
这一分工也延续了特朗普政府此前推动军售的运作模式,强化了多部门协同推进的力度。
对于此次政策调整的原因,白宫给出了明确解释:此前长期推行的“伙伴优先”策略,导致美国军工企业订单与实际制造能力严重不匹配,不仅造成武器生产积压、交付延误等问题,还影响了美国国防出口的效率与收益。
而新战略通过明确优先级,既能确保有限的军工产能得到高效利用,也能通过重点国家的大额采购,为美国国内军工产业注入动力,进而支持国家安全战略的推进。
事实上,特朗普政府此次调整军售政策,也延续了其一贯的执政思路——美国军工产业作为国民经济的支柱之一,每年贡献近万亿美元产值并提供数百万就业岗位,扩大对外军售既是提振经济的重要手段,也是拉拢国内军工集团、积累政治资本的关键举措。
此次战略调整,本质上是将对外军售与地缘政治、国内经济、政治博弈深度绑定,进一步强化美国在全球军火市场的主导地位,同时通过武器出口巩固与核心盟友的绑定,服务于其全球战略布局。
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