焦点访谈丨从加装电梯到灵活就业人员缴存 住房公积金不断扩大覆盖范围

住房公积金和很多人的生活息息相关。2025年底召开的中央经济工作会议明确提出，要“深化住房公积金制度改革”，将其作为促进房地产市场平稳健康发展、更好支持刚性和改善性住房需求的重要举措。让住房公积金在稳预期、扩内需、惠民生中发挥更大作用。当前，我国城镇化仍在持续推进，住房需求结构不断演变，公积金制度如何进一步扩大覆盖范围、拓展使用场景，已成为社会各界关注的重点。

迈入2026年，全国多个城市进一步优化住房公积金使用政策，从放宽提取条件、提高“商转公”贷款额度，到支持灵活就业人员参与缴存，持续释放政策惠民效应。

住房公积金制度建立三十余年来，已经成为我国住房保障体系的重要组成部分。

《全国住房公积金2024年年度报告》显示，2024年全国住房公积金实缴人数达1.76亿人；截至2024年底，全国住房公积金缴存余额已达到10.9万亿元。

当前，部分地区公积金面临“沉睡”困境：大量资金沉淀在账户中，保值增值能力不足，同时，公积金使用效率未能充分释放。因此，住房公积金改革成为社会关注的热点。

清华大学房地产研究中心主任、教授 吴璟：深化住房公积金制度改革，可以从两个方面来理解它的必要性。第一是全社会，特别是广大缴存人，对让住房公积金制度更充分发挥支持住房消费的作用有更高期待；另一方面，住房公积金制度和今天经济社会发展的最新特点不完全适应，这样一些问题也需要通过深化住房公积金制度改革来加以解决。

近年来，多地不断推进公积金政策创新，不仅在支持购房、租房等传统领域发力，还逐步通过扩展住房公积金的使用范围，来满足人们对生活居住的更多需求。老旧小区加装电梯就是其中一项重要实践。

位于成都市中心的一个老旧小区，建成于上世纪90年代，这两天工人们正在忙着为其中一个楼栋加装电梯。在成都，像这样的老旧小区还有很多，没有电梯，一直是困扰居民尤其是老年群体的烦心事。

今年七十多岁的刘女士住在五楼，加装电梯是她盼了多年的心愿。2025年6月，社区启动了加装电梯工作，按照规定，每部电梯政府会补贴一部分费用，其余由居民分摊，这笔分摊费用让她犯了难。

为减轻居民出资压力、加快老旧小区加装电梯推进，近年来，国家及地方明确鼓励使用住房公积金支付相关费用。

但是不少老旧小区面临双重困境：居民以老年人为主，因公积金制度建立晚、初期覆盖面有限等历史原因，许多老人并无公积金缴存；同时，小区建造年代早，普遍缺失电梯等适老化设施。

加装电梯是民生刚需，资金却成关键瓶颈。对依靠固定养老金的老年人而言，自筹资金负担较重，而公积金这一重要资金来源，又因老年群体缴存缺失难以发挥作用，一定程度上掣肘了加装电梯工作的整体推进与普及。

成都住房公积金管理中心第二分中心副主任 杨瑞：2024年将申请人从原来的缴存人和配偶扩大到子女和子女的配偶，2025年开始将使用范围扩大到了电梯维修。

刘女士所居住的楼栋于2025年6月启动加装电梯工程，同年12月建成投用。刘女士的儿子严先生通过线上渠道提交材料，很快完成了公积金提取手续。

目前，很多城市已将加装电梯纳入公积金提取范围，并支持子女等家庭成员进行代际提取。

除此以外，越来越多的城市通过制度改革，将公积金使用范围延伸至房屋大修、翻建、老旧小区改造、城市更新等领域。

吴璟：最重要的是，要显著丰富住房公积金支持住房消费的途径，合理拓展使用范围，把支持的途径变得更丰富、更立体，对于老百姓住房需求的支持做到更细致。

通过住房公积金制度改革扩展公积金的使用范围，满足了人们对生活居住的更多需求，那么如何让更多的人能通过缴存公积金来享受到公积金制度所带来的种种好处呢？

近年来，随着就业形态多元化，灵活就业群体规模不断扩大，将其纳入公积金制度覆盖范围，成为改革的又一关键发力点。

为解决灵活就业人员缴存公积金的问题，2021年7月，深圳率先开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点，探索住房公积金制度对各类就业群体的全覆盖。

这是一场没有先例可循的探索，当时，灵活就业人员的界定标准尚不明确，相关缴存使用规则更是一片空白，要攻克政策设计的难点，每一步推进都充满挑战。

在摸清了灵活就业人员住房需求与缴存痛点的基础上，相关部门反复研讨，最终量身打造出一套适配灵活就业人员工作特点的政策体系，让灵活就业人员也能享受到同等权益。

深圳市市民隆女士原来是一名公司职员，一直正常缴纳公积金。后来，为了照顾两个孩子，她从公司辞职，成了一名灵活就业人员。身份转变后，隆女士的公积金一度是停缴的状态。

住房公积金制度的功能之一就是能为缴存人提供低于市场水平的低息贷款，这直接降低了购房者的月供压力与总购房成本。但是按照原来的规定，隆女士无法缴存公积金，自然也就无法享受公积金贷款政策。

了解到深圳市关于灵活就业人员公积金业务的政策调整后，2024年，隆女士开通了灵活就业人员公积金账户，开始缴存公积金。2025年8月，她为自己在深圳购买的房子，申请了公积金贷款。

目前，全国灵活就业人员公积金试点城市已扩至36个，超百万灵活就业人员参与缴存，制度的普惠性持续提升。

除了逐步完善公积金使用功能、扩大公积金的覆盖范围，跨区域协同、“异地提取、异地贷款”也是住房公积金制度改革的一个重点。

住房公积金异地使用政策，虽然已经推行多年，但各地实施情况参差不齐，仍然面临着不少阻碍。

深圳市住房公积金管理中心计划财务部部长 仝彤：从业务实际推进情况来看，主要有三个不统一。第一，是政策标准不统一；第二，是技术标准不统一，全国各地公积金中心都是独立开发业务系统；第三，业务标准不统一，这些程序相对来说比较复杂。

这个痛点如何破解？这就需要各地打破行政区域壁垒，搭建跨区域协同协作机制，优化业务流程、打通数据共享通道，只有这样，才能让住房公积金异地使用的办理顺畅起来，实现丝滑衔接。

刘先生是深圳的新市民，他和妻子在深圳工作和生活，在深圳缴存公积金，他们在扬州买了一套房子。凭借异地购房相关政策，刘先生在深圳一次性提取了账户里的全部公积金，用于支付扬州房产的首付款；同时，深圳公积金中心为他开具了公积金缴存证明，他在扬州顺利办理了公积金异地贷款。

异地购房公积金贷款，各地实施的政策和时间各不相同。以前因为户籍等的限制，很多地方的异地购房公积金贷款没有放开和互通，在异地缴存公积金的人不能享受购房公积金贷款。有些地方虽然政策放开，但程序复杂。

仝彤：在公积金的跨省通办之前，职工一般要在缴存地和贷款地两头跑，现在可以通过二维码把所有业务全部办理完成。

刘先生享受的便利，背后是公积金系统在政策衔接、数据共享、流程优化方面的持续努力。

仝彤：最初推行公积金跨省通办的时候，面临着各地在政策、系统兼容以及数据标准方面存在差异的种种困难，需要工作人员全面梳理业务。现在可以做到零材料，而且业务实现秒批，这样也为后面全国通办打下了坚实基础。

如今，越来越多城市携手建立协作机制，公积金异地提取、贷款实现“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。

从加装电梯到灵活就业人员缴存，从跨省通办到支持危房改造，住房公积金正不断扩大覆盖范围，增加使用场景。此次改革就是要系统总结各地实践经验，提升制度普惠性与可持续性，让更多的人用得到、用得顺这笔钱，从而住得上更好的房子。随着更多惠民举措落地，公积金在民生保障方面的作用将进一步凸显，在住有所居、住有宜居的民生答卷中，书写温暖而有力的注脚。

责任编辑：赵羽祺