劳社部发（2001）13号和人社部发（2015）28号 核心规则+实操要点

在劳动关系和社保经办领域，劳社部发（2001）13号和人社部发（2015）28号是两份影响广泛的政策文件。前者聚焦养老保险个人账户管理，后者规范就业服务与就业管理，看似分管不同领域，实则在劳动者求职、参保、退休全周期中相互衔接。很多企业HR和劳动者因看不懂专业表述，在实操中踩坑吃亏。今天用大白话拆解两份文件的核心规定、适用场景和衔接逻辑，搭配2026年最新实操案例，让政策不再“难懂难用”。

一、先搞懂：两份文件的核心定位，解决什么问题？

（一）劳社部发（2001）13号：养老保险个人账户的“管理总则”

这份文件全称为《劳动和社会保障部关于规范企业职工基本养老保险个人账户管理有关问题的通知》，2001年出台，核心是给养老保险个人账户“立规矩”。在它出台前，各地个人账户建立不规范、缴费记录混乱、转移接续困难，很多劳动者换工作后社保“断档”，退休时无法累计年限。

文件的核心使命是：统一全国养老保险个人账户的建立、记录、转移、接续规则，确保劳动者的社保权益“记录在案、跟着人走”，为后续社保全国统筹打下基础。它是养老保险经办的“基础规范”，至今仍是处理个人账户相关问题的重要依据。

（二）人社部发（2015）28号：就业服务与招聘管理的“行为准则”

这份文件全称为《人力资源社会保障部关于修改<就业服务与就业管理规定>的决定》，2015年修订实施，核心是规范用人单位招聘行为和公共就业服务流程。在就业市场中，曾存在用人单位歧视招聘、扣押证件、收取押金、发布虚假招聘信息等乱象，劳动者求职权益难以保障。

文件的核心使命是：明确用人单位招用人员的合规要求、劳动者的求职权利，以及公共就业服务机构的服务标准，打造公平有序的就业市场环境。它是求职招聘环节的“合规指南”，不管是企业招人还是劳动者找工作，都要遵守其中的规则。

简单总结：13号文件管“社保账户”，保障劳动者退休后的养老权益；28号文件管“求职招聘”，保障劳动者就业过程中的合法权益，两者覆盖劳动者“从入职到退休”的关键环节。

二、劳社部发（2001）13号核心解读：5个关键点，关乎退休待遇

13号文件的核心是规范养老保险个人账户，以下5个关键点直接影响退休后的养老金领取，企业和劳动者都要记牢：

（一）个人账户“一人一户”，终身不变

文件明确规定，每个劳动者只能有一个养老保险个人账户，账号就是本人身份证号，终身不变。这意味着：不管换多少工作、跨多少省份，社保账户都不会注销，缴费记录会持续累计。实操中，若出现重复开户（比如异地工作时新单位误开账户），按2015年人社部后续配套规程，需合并账户，重复缴费部分可协商保留一个账户，其余账户储存额退还本人，缴费年限不重复计算 。

（二）账户记录要“真实完整”，避免漏记错记

用人单位必须按实际工资基数为职工缴纳养老保险，准确记录缴费基数、缴费金额、缴费时间等信息，不得漏记、错记。劳动者有权查询自己的账户记录，发现问题可要求单位或社保经办机构更正。比如单位按最低基数缴纳社保，导致账户记录基数偏低，劳动者可向社保部门投诉，要求单位补缴差额。

（三）跨地区就业：账户可转移，年限累计算

这是劳动者最关心的点！文件打破了社保“地域壁垒”，明确跨地区就业时，养老保险个人账户可随同转移。转移时，个人账户全部储存额（包括个人缴费部分和单位缴费划入部分）全额转移，缴费年限连续累计。2026年实操中，转移流程已简化，通过“国家社会保险公共服务平台”即可线上申请，不用跑两地社保窗口。

（四）退休时账户处理：缴费满15年可领养老金

文件明确，达到法定退休年龄、累计缴费满15年的劳动者，可按月领取基本养老金，个人账户储存额按规定计发。若缴费不满15年，可按规定补缴或延长缴费，也可转入城乡居民养老保险。这里要注意：个人账户储存额越多、缴费年限越长，退休后领取的养老金越高。

（五）特殊情况：账户储存额可继承

文件规定，劳动者死亡后，个人账户中的个人缴费部分余额可依法继承，单位缴费划入部分不能继承。比如职工缴纳养老保险5年后去世，其个人账户中个人缴纳的本金和利息，可由法定继承人申请提取。

真实案例：湖南职工张先生在深圳工作5年、长沙工作8年、上海工作3年，因换工作曾担心社保无法累计。按13号文件规定，他通过线上平台办理了社保转移合并，累计缴费年限达16年，退休时顺利领取养老金，个人账户储存额也按规定合并计算，没有损失。

三、人社部发（2015）28号核心解读：6个合规点，求职招聘必看

28号文件聚焦就业服务与招聘管理，以下6个合规点，企业招人不能碰红线，劳动者求职要懂维权：

（一）用人单位招聘：6类行为绝对禁止

文件明确规定，用人单位招用人员时，不得有以下行为，违者将被处罚：

1. 提供虚假招聘信息、发布虚假招聘广告；

2. 扣押被录用人员的居民身份证和其他证件（如毕业证、资格证）；

3. 以担保或者其他名义向劳动者收取财物（如押金、保证金）；

4. 招用未满16周岁的未成年人（童工）；

5. 招用无合法身份证件的人员；

6. 以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。

2026年实操中，很多企业因收取“入职押金”被劳动者投诉，不仅要退还押金，还可能被处以罚款，得不偿失。

（二）招聘信息要“真实透明”，不得有歧视性内容

用人单位发布的招聘简章，必须包括单位基本情况、招用人数、工作内容、招录条件、劳动报酬、福利待遇、社会保险等核心信息，不得隐瞒。同时，招聘信息不得包含歧视性内容，比如“仅限男性”“不招已婚未育女性”“不招残疾人”“不招农村户籍”等，违者将被责令整改。

（三）劳动者求职：有权要求平等就业，如实提供信息

劳动者就业不因民族、种族、性别、宗教信仰、户籍等不同而受歧视，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的就业权利。同时，劳动者求职时要如实提供个人基本情况、知识技能、工作经历等信息，不得隐瞒或造假，否则用人单位可解除劳动关系。

（四）公共就业服务：这些项目全免费

文件规定，公共就业服务机构（如人社局就业服务中心）需为劳动者提供免费服务，包括：就业政策咨询、职业供求信息发布、职业指导和职业介绍、就业援助、办理就业登记和失业登记等。劳动者不用花钱，就能通过这些机构找工作、咨询社保政策。

（五）特殊群体就业：用人单位需给予适当照顾

文件明确，用人单位招用人员时，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾，不得歧视残疾人。对于就业困难人员（如低保户、残疾人、下岗失业人员），公共就业服务机构会提供就业援助，帮助其实现就业。

（六）台港澳及外国人就业：需办专门手续

用人单位招用台港澳人员后，要到当地人社部门备案，为其办理《台港澳人员就业证》；招用外国人的，需先申请就业许可，获得《外国人就业许可证书》后方可招用，且岗位必须是国内暂无适当人选的特殊技能岗位。

真实案例：北京某公司招聘行政专员时，在招聘信息中注明“仅限北京户籍、男性”，被劳动者投诉存在户籍和性别歧视。人社部门调查后，责令公司整改招聘信息，并处以2000元罚款。公司重新发布无歧视性的招聘信息，最终录用了一位外地户籍的女性劳动者，合规且不影响招聘效果。

四、两份文件的衔接逻辑：从“入职”到“退休”的全周期保障

很多人觉得两份文件没关系，其实它们在劳动者的职业生命周期中紧密衔接，形成完整的权益保障链：

（一）入职环节：28号文件规范招聘，13号文件保障参保

按28号文件，用人单位招聘劳动者后，需依法签订劳动合同，明确社会保险待遇；按13号文件，用人单位需在入职当月为劳动者建立养老保险个人账户，足额缴纳社保，确保账户记录真实完整。两者结合，从招聘合规到社保参保，保障劳动者入职后的基本权益。

（二）在职环节：28号文件保障就业公平，13号文件保障社保连续

在职期间，按28号文件，劳动者享有平等就业待遇，用人单位不得歧视或违法解除劳动关系；按13号文件，劳动者跨地区换工作时，社保账户可转移接续，缴费年限累计计算，避免因换工作导致社保断缴，影响退休待遇。

（三）退休环节：13号文件规范待遇计发，28号文件保障就业援助

劳动者达到法定退休年龄后，按13号文件，累计缴费满15年即可领取养老金；若缴费不满15年，可按规定补缴或转入城乡居民养老保险。对于退休后仍想就业的人员，按28号文件，公共就业服务机构会提供免费职业介绍服务，用人单位招用退休人员时，需遵守招聘合规要求（如不收取押金、不发布歧视信息），但要注意：退休人员与用人单位形成的是劳务关系，不适用劳动法，社保不再缴纳 。

五、2026年实操避坑指南：企业和劳动者必看

（一）企业避坑3要点

1. 招聘时不碰歧视红线、不收取押金、不扣押证件，招聘信息真实透明，避免行政处罚；

2. 入职后及时为劳动者建立养老保险个人账户，按实际工资基数缴费，不漏缴、不欠缴，定期核对账户记录，避免因账户错误引发劳动争议；

3. 劳动者跨地区离职时，协助办理社保转移手续，提供必要的证明材料，不设置障碍。

（二）劳动者避坑3要点

1. 求职时警惕“押金、保证金、扣押证件”等违规要求，遇到歧视性招聘信息可向人社部门投诉；

2. 入职后查询自己的养老保险个人账户，确认单位是否按规定缴费，发现漏缴、错缴及时要求补缴；

3. 跨地区换工作时，主动办理社保转移，确保缴费年限连续累计，避免影响退休后的养老金领取。

六、常见疑问解答：厘清政策边界

疑问1：退休后再就业，单位需要按13号文件为我缴纳社保吗？

答：不需要。退休后劳动者已享受养老保险待遇，与用人单位形成的是劳务关系，不再适用劳动法，单位无需缴纳社保，个人账户也不再新增缴费记录 。但单位需遵守28号文件的招聘合规要求，不得歧视、不得收取押金。

疑问2：招聘时可以要求劳动者提供乙肝病毒血清学指标吗？

答：不可以。28号文件明确规定，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，用人单位不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准，违者属于歧视行为。

疑问3：社保转移后，个人账户储存额会减少吗？

答：不会。按13号文件规定，社保转移时个人账户全部储存额全额转移，包括个人缴费部分和单位缴费划入部分，储存额不会有任何损失，缴费年限连续计算。

如果你的企业正面临招聘合规审核、社保账户管理等问题，或作为劳动者遇到求职歧视、社保转移困难等情况，欢迎在评论区留言具体场景，我会为你提供针对性的政策适用建议和实操方案！

话题讨论

劳社部发（2001）13号和人社部发（2015）28号这两份文件，直接关系到劳动者的就业公平和社保权益。现在想问问大家：你在求职或工作中，是否遇到过企业违规招聘、社保未按规定缴纳的情况？是如何解决的？对于这两份文件的政策落地，你还有哪些疑问或建议？欢迎在评论区留言分享，一起交流学习，让政策更好地保障我们的合法权益！