新规之下，审批卡壳，无人机起飞为何频频犯难？

陈聆听/文

2026年开年，无人机行业迎来新一轮监管升级。1月1日，新修订的治安管理处罚法正式实施，首次将“黑飞”纳入治安处罚范畴，结合2024年起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，无人机实名登记、飞行识别、空域审批等要求全面收紧。过去的“想飞就飞”不复存在，每次起飞前都需在民用无人驾驶航空器综合管理平台上提前报备。

图源：AI

然而，新规落地首月便引发行业震荡，据齐鲁晚报报道，飞手群聊里“审批过了吗”取代了素材分享，高驳回率、模糊的审核标准和漫长的等待周期让飞手们陷入前所未有的困局。

审批通过率低、被拒理由不明成为常见现象

2026年1月1日起，新修订的治安管理处罚法正式实施，无人机飞行需通过官方平台进行申报。UOM平台作为无人机合规飞行的官方报备平台，其审核效率与标准直接决定了飞手的飞行可行性。然而，从新规执行一个月的反馈来看，审批通过率低、申请常因无明确理由被驳回，成为困扰广大合规飞手的普遍现象。多位无人机爱好者和专业人士表示，“提交3次全打回”“理由模糊无法修改”“紧急任务卡审批导致订单黄掉”是常见吐槽。

据齐鲁晚报报道，上海自媒体飞手喵王称，2026年2月上海升级无人机管理后，飞行区域和申请流程都有了更加细致的规定。他多次申请宝山区、静安区的飞行活动均被驳回，而且“不显示拒绝理由”。此前这些区域均为报备通过即可飞行的范围。在河南洛阳，持有证书的摄影博主们发现，宜阳县辖区内适飞空域极少，几乎全域处于“禁飞”或需报备状态，导致他们被迫放弃创作计划。

审批难的现象在全国并非个例。有飞手申请20多条全部被拒，也有人即使审批通过，却依然卡在当地公安的起飞“确认中”。在四川兴隆湖，一位飞友尽管已在“扫码飞”小程序上报备通过，仍被保安阻拦，被告知“派出所不允许”，最终不得不前往派出所咨询，得知该区域为禁飞区，需要去分局申请并走完流程后才能起飞。

在东莞，有飞手通过问政平台明确提出，UOM平台存在“审批通过率低”“常规飞行计划常因无明确理由未获通过”的问题。

UOM平台通常仅提示“信息模糊”“风险不符”，却未告知具体修改方向，导致飞手们反复提交仍无法通过。据报道，持有ASFC中级飞行执照、CAAC机长资质的飞手表示“要填写的内容专业性过高，连我这个考过执照的人都觉得吃力”。他提交了4次飞行申请，均被驳回，而审核意见栏常常只有一条横线，不说明原因，也无从修改。

安徽宿州市的张先生有类似经历，他曾学习理论，考取理论合格证后，认真填写每一项，申请却被拒。然而后来某次申请飞行时，未上传任何专业证件，在“通信导航”一栏随手填了“大疆飞行数据上报”，反而意外获批。这种审批逻辑的模糊性，让无人机飞手感觉像是在“靠运气抽奖”。

同时，UOM平台提供的空域划分在实际执行中引发了诸多争议。空域划分与实际情况不符成为飞手们普遍反映的问题。在江苏省苏州市的空域地图上，太湖范围内几乎都是非适飞“白区”，而湖中位置却出现了一块“前不着村后不着店”的蓝适飞区域。

类似矛盾情况在其他城市同样存在：合肥市政府范围为适飞区域，而芜湖市人民政府和黄山市人民政府范围则是“白区”。

空域划分的执行边界在实操中也被进一步收紧。根据规定，绿色为适飞区（真高120米以下，微型/轻型无人机可自由飞行，无需申请），白色为管制空域（需提前报备获批），红色为禁飞区。但部分地区执行中，将绿色空域一律视为禁飞区，形成“未获批即黑飞”的认知。

航拍、无人机二手市场均受波及

新规带来的冲击波迅速波及整个无人机行业。商业航拍市场首当其冲，订单量急剧下滑。频繁的飞行申请、严格的空域限制，尤其在城市和机场周边，压缩了传统的航拍空间。这直接影响了婚庆航拍、城市宣传、自媒体内容创作等领域的灵活性。青岛资深商拍飞手“会飞的蛤蜊”透露，新规落地后核心作业区域审批反复被拒，每月商拍订单从十几单锐减至零，不少企业客户因合规风险直接取消合作计划，中小商拍团队要么暂停接单，要么被迫转型偏远区域业务。

由于不确定何时能正常起飞，不少担心无人机后续“吃灰”的飞手纷纷抛售。二手消费级无人机市场挂售量同比上涨200%，部分机型回收价较2025年12月下降30%以上。从事二手无人机买卖的刘先生表示，“这个月机器卖不了几台，都是收的”。大疆御4pro回收价从16000元跌至13000元，跌幅达30%。DJIAir3S也从7500-7800元降至6200-6500元，“一台亏1000多元”。

2025年兴起的无人机共享租赁行业几乎“消失”。业内人士透露，新规要求至少提前2天报备起飞，原有的运营模式无法支撑这种要求，设备放在室外维护成本高，不得不暂时“叫停”。

农业植保行业面临设备与人员双重合规压力，短期作业效率受抑，长期则迎来规范化升级契机。作为年作业面积超4.6亿亩的刚需领域，新规要求250克以上植保无人机必须完成实名登记与激活，对于已销售并在使用中的无人机，设备生产厂家须在标准发布之日起12个月内，为存量无人机加装运行识别模块，满足基本功能要求。加装模块的无人机给予36个月过渡期。硬件升级成本让中小从业者承压。同时，经营性植保服务需申请运营合格证，飞手必须持有CAAC驾驶员执照，当前持证飞手缺口巨大，单客培训费用达5000至10000元，进一步抬高入行门槛。

不过利好在于，多地农林区域被划为适飞区，以上海为例，合规植保团队在适飞区飞行无需申报，作业效率可提升30%以上，同时，实时数据报送系统让植保作业变得透明、可追溯。农户可以清晰查看喷洒轨迹和效果，减少了因“漏喷、重喷”引发的信任纠纷。

以无人机物流为代表的低空经济，在新规框架下被明确为国家战略性新兴产业和新的增长引擎。顺丰、京东、美团等头部企业早已布局无人机物流。新规带来的机遇伴随着更高的合规门槛。2024年起，从事中型、大型民用无人机的相关活动，需向民航主管部门申请适航许可。2026年5月1日起，无人机实名登记和运行识别两项强制性国家标准将实施，要求无人机主动报送身份、位置等信息，实现飞行全过程可追溯。这些规定意味着企业需投入更多资源进行设备改造、系统升级和合规管理，短期内可能推高运营成本，但也将构筑起行业的技术与合规壁垒，长远利好准备充分的龙头企业。

行业必经的阵痛期，未来合规将不再是紧箍咒

尽管新规之下出现了诸多问题，但市场的共识是明确的：系统性的监管不是束缚创新的枷锁，而是产业安全、持续、高速腾飞的跑道和护栏。

青岛航空科技职业学院低空经济学院无人机教研室主任解铠键坦言，当前审批乱象源于新规落地初期的流程衔接不畅，是行业从无序到有序的必经阶段。

全国人大代表吴微微指出，促进低空经济发展，必须平衡好“放得活”与“管得住”的关系。

摆脱当前困境，需构建标准化、精细化的监管体系。与全国严管基调形成对比的是，部分城市通过流程优化，打通UOM平台与地方执法系统数据壁垒，实现全国范围内标准统一、流程透明。江西南昌搭建“智慧无人机管理”平台，实现了实名登记零等待、适飞区域飞行计划自动审核，全程耗时仅需几分钟，真正达成“随报随飞”。嘉兴依托“浙里办”“安心飞”模块，最快1分钟即可完成双审。广州白云区、重庆、四川绵阳等多地也逐步开通快速报备通道，报备时效普遍控制在30分钟至10分钟之间。

在空域资源管理上，专家建议“精细化”与“动态化”。一方面，依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，结合城市功能与飞行需求，科学增设公园、郊野等适飞区，推行“分级分类管控”模式。另一方面，优化空域划分，推行空域动态化改革，将真高300米以下空域划设为“灵活使用区”，实行“备案即飞”，同步在300—1000米空域按用途划分物流、应急、文旅等通道。

长远来看，须建立全国统一的低空空域管理规则与技术系统。这包括采用数字化、信息化手段，建设线上统一申请与查询平台，大幅提升审批速度。同时，可考虑设立军民联合的空域管理机构，明确划分规则，以提高协调效率，避免企业重复报批。

在技术上，中国民航局正积极推动建设国家级的低空数字底座，在试点区域部署“卫星+5G+雷达”融合监测网，并开发低空交通管理云平台，实现飞行计划自动审批、风险实时预警。据人民网报道，《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》将于2026年5月1日起正式实施，要求无人机在运行全过程主动报送身份、位置、速度等信息。随着UOM平台的迭代、审批流程的简化、技术强化和各地空域政策的细化，合规将不再是紧箍咒，无人机行业将逐步走出“阵痛期”，实现安全与发展的良性循环。

[引用]

①　新规之下,普通飞手该如何合法飞行.齐鲁晚报.2026-02-03.

②　UOM审核困局：提前一天报备多遭驳回，合规门槛陡增.金陵蚊子包.2026-02-01

③　无人机新规下二手市场迎哪些变化审批难促买卖活跃.齐鲁壹点.2026-02-04.

④　全国人大代表吴微微：促进低空经济安全有序发展.人民公安报.2025-03-07.

⑤　无人机新规对农业植保行业影响有多大？.热点解读.2026-01-26.

⑥　无人机运行新规落地护航低空经济安全发展.人民网.2026-01-30.