全国碳市场首例亿元级罚单

近日，信用中国公开信息显示，宁夏天瑞热能制供有限公司（下称“天瑞热能”）因未按规定完成第三个履约周期碳排放配额清缴，被石嘴山市生态环境局处以4.2399亿元罚款。这是2024年5月《碳排放权交易管理暂行条例》（下称《条例》）实施以来，全国碳市场开出的首例亿元级罚单，标志着我国碳市场监管正式从“软约束”转向“硬惩戒”，违规成本低于履约成本的时代彻底终结。

据悉，天瑞热能作为全国碳市场首个履约期便被纳入的重点排放单位，此次被罚并非偶然。行政处罚决定书显示，该公司第三个履约周期（2023年）应清缴碳配额512.86万吨，实际履约426.33万吨，未履约配额达86.53万吨，未按要求在2024年12月31日前完成清缴义务。此次4.2亿余元罚款，按照未清缴配额清缴时限前1个月市场均价98元/吨的5倍计算，仅为《条例》规定的处罚下限，考量因素是该公司后续已购入足额碳配额完成整改。

梳理发现，这已是天瑞热能第四次因碳合规问题被罚。2022年，该公司在第一个履约期因配额清缴不及时被处罚；2023年，因温室气体排放报告披露不准确被罚2.9万元；2024年，第二个履约周期因3.5万吨配额未清缴，再次被处以2.9万元罚款。与此前最高3万元的罚款额度相比，此次亿元罚单的处罚力度呈现指数级增长，背后是监管政策的重大升级。

“《条例》的实施为此次重罚提供了明确法律依据，也开启了我国碳市场的法治新局面。”首都经济贸易大学法学院教授高桂林表示，此前试行办法对未履约行为的罚款上限仅3万元，威慑力不足导致部分企业忽视碳合规。此次处罚精准量化了企业环境损害的经济责任，让“污染者付费”原则落地生根，避免企业通过违规逃避履约成本。

据了解，我国全国碳市场自启动以来，已纳入2257家发电企业，累计成交量达4.4亿吨，成交额约249亿元。此次亿元罚单的落地，将进一步强化碳市场的价格发现和约束作用。中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰指出，重点排放单位按时履约是碳市场顺畅运行的基础，若法规不能严格执行，合理碳价便无法形成，碳市场的降碳作用也会大打折扣。

值得注意的是，罚款并非追责终点。《条例》明确规定，对未履约且拒不改正的企业，将按未清缴配额等量核减其下一年度配额，甚至可责令停产整治。同时，针对弄虚作假行为实行“双罚制”，既处罚企业，也追究相关责任人责任，技术服务机构违规还可能被清出市场。

业内人士分析，此次首例亿元级罚单的警示意义远超个案本身。随着碳市场逐步扩大行业覆盖范围，配额总量逐年收紧，预计2030年前碳价有望升至150至200元/吨，企业违规成本将持续攀升。这将倒逼高耗能企业建立完善的碳资产管理体系，通过技术改造、清洁能源替代等方式减少排放，从被动守法转向主动履约。

此次事件也提醒所有重点排放单位，碳合规已成为企业可持续发展的必备能力。未来，随着碳监管不断趋严，唯有主动提升碳管理水平，将绿色低碳理念融入生产经营全过程，才能在双碳目标推进进程中实现高质量发展。