太湖县：从严从紧把好以工代赈项目“准入关”

近年来，太湖县在推进以工代赈工作中，始终坚持规范先行、制度护航，在全省首创县级规范文件，系统构建了从项目谋划到审批落地的全流程管理体系，特别是创新推行“村民代表大会→乡镇审核→部门初审→领导小组终审”的四级联审机制，为以工代赈项目精准落地、阳光运行筑牢了坚实屏障，有效激发了农村内生动力，助推了乡村全面振兴。

首创县级规范明晰审批路径

为破解以工代赈项目在基层实施中可能存在的程序不清、标准不一等问题，太湖县主动探索，率先在全省县级层面出台《关于进一步做好推广以工代赈方式项目管理的通知》。该文件不仅刚性规定了劳务报酬发放比例，细化了项目适用范围，更首次系统明确了项目的申报与审批程序，建立了横向协同、纵向贯通的重点工程项目协调机制，为以工代赈政策的规范高效实施提供了清晰的“太湖方案”。

“四级联审”严把项目准入关

“四级联审”机制是太湖县为以工代赈项目量身打造的一道严谨而高效的审批“过滤器”。该机制将项目审批过程划分为四个层层递进、权责清晰的环节，融合“自下而上”的民主决策与“自上而下”的专业把关，形成环环相扣、层层负责的完整链条。

“审批流程始于最基层的村民代表大会，项目能否申报，首先由群众说了算，确保工程源自真实需求，夯实了项目的民意基础。”太湖县民政局相关负责人介绍说。随后，乡镇政府进行初步审核，聚焦项目可行性与合规性，扮演着承上启下的“枢纽”角色。项目进入县级层面后，由发改部门牵头，自然资源、生态环境、水利等多部门开展联合初审，依据专业职责进行政策与技术的集中“会诊”，堵住潜在风险。最终，由县级以工代赈工作领导小组进行集体终审，基于前序环节扎实的审核意见作出综合决策，完成项目准入的“最后一锤”。

这套机制明确了每一层级的责任，通过流程设计，将群众的普遍意愿、基层的实际情况、部门的专业规范和县域的发展战略紧密贯通，使以工代赈项目从诞生之初就兼具“接地气”的活力与“合规矩”的严谨。

审批提速与规范并重显实效

北中镇玉岭村中墨河河道治理项目是“四级联审”机制高效运行的生动例证。该项目在投资计划下达后，迅速启动四级联审程序。村民代表大会快速统一意见，乡镇政府高效完成初审与协调，县直部门开启“绿色通道”进行容缺受理与并联审查，领导小组及时召开会议审定。整个过程环环相扣、无缝衔接，从计划下达到实现开工建设仅用时25天，较传统审批流程大幅压缩。

“审批速度快了，但每一步都看得见、摸得着，我们村民心里更踏实了。”玉岭村一位参与项目议事的村民代表如是说。该项目最终高质量完成，不仅消除了河道安全隐患，改善了灌溉条件，还通过组织村民务工，发放了可观的劳务报酬，实现了工程效益与赈济效果的双赢。

筑牢廉政防线确保阳光运行

“四级联审”不仅是效率机制，更是重要的监督制约机制。太湖县发改委相关负责人表示：“每一级审核都是一道廉政风险防火墙。村民监督防止‘跑偏’，乡镇审核防止‘掺水’，部门审查防止‘违规’，领导小组决策确保‘聚焦’。整个流程公开透明，最大限度压缩了权力寻租空间。”

为强化全程监督，该县还将以工代赈项目纳入县乡村三级协同管理体系，并建立周核查、旬督查、月调度机制。项目审批结果、实施进度、资金使用、劳务报酬发放清单等关键信息，均在村务公开栏等平台进行公示，接受社会全方位监督。一位乡镇分管干部谈道：“现在项目从哪儿来、钱怎么花、谁受益，都晒在阳光下。干部操作有依据，群众心里有本账，干群关系更融洽，项目推进也更顺畅。”

随着“四级联审、阳光运行”机制的持续深化与实践，太湖县正走出一条以规范管理提升政策效能、以群众参与夯实振兴基础的高质量发展之路，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴贡献着积极的基层智慧。该县以工代赈工作的经验做法已入选国家发改委《新时期以工代赈工作指引》典型案例，为全省乃至全国类似地区提供了可复制、可推广的基层治理经验。(傅馨 叶松)