中央“一号文件”锚定农业农村现代化

来源：中国经营报

中经记者 颜世龙 北京报道

近日，党中央、国务院印发《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“《意见》”），《意见》指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。

《中国经营报》记者注意到，《意见》全文共六个部分，包括：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员麻吉亮接受记者采访时表示，2026年中央“一号文件”明确提出，要“推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价”。这不仅是对当前农业发展阶段的前瞻指引，更是推动农业提质增效、实现农民稳定增收的关键举措。建立并完善优质优价机制，有助于破解长期存在的“增产不增收”困局，真正激发农民生产积极性，走实农业高质量发展之路。

麻吉亮说，长期以来，我国农业一定程度上存在“重产量、轻品质”的倾向，部分农产品面临“价低卖难”的现实挑战。此次《意见》强调“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”，正是着眼于系统解决这一问题。优质优价机制通过清晰的市场价格信号，引导农业生产向“品质导向”转型，推动农产品实现从“有没有”向“好不好”的跨越。

《意见》中明确提出，要推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。这一政策导向不仅是对当前农业发展阶段的精准把握，更是未来农业产业升级的必然趋势。通过优质优价机制，能够有效破解“增产不增收”的困局，激发农民生产积极性，实现农业增效与农民增收的良性循环。

从政策设计看，文件明确了三大支撑体系：一是品种培优体系，深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化；二是品质提升体系，通过“良田良种良机良法集成增效”，提升农产品质量稳定性；三是流通提质体系，实施粮食流通提质增效项目，建立从田间到餐桌的质量追溯系统。

中国社会科学院农村发展研究所研究员冯兴元告诉记者，2026年是“十五五”的第一年，《意见》的出台是为今后的“三农”发展定调子，为我们在2035年基本实现农业现代化打好坚实基础。从时间线来看，现在距离2035年只有10年时间，时间非常紧迫，所以今年《意见》的标题用了“锚定”两个字。“‘三农’的发展一直以来是我们‘木桶’的短板，尤其是在当前国际形式风云变化，世界原有的经济秩序已经崩溃的当下，农业发展、粮食安全等更要做到用底线思维、极限思维来衡量和加强，这显得更为重要。”

冯兴元说，此次《意见》明确提出并将提升“农业综合生产能力和质量效益”放在首位，这主要涉及要稳定发展粮油生产，促进“菜篮子”产业提质增效，加强耕地保护和质量提升，提升农业科技创新效能，强化农业防灾减灾体系建设，促进农产品贸易和生产相协调，这都是绝对保证我们的粮食安全，这不仅是“扩大种植”，而且要“提质增效”，就是要做到粮食自主、自给、自足能力要提升。

（编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：颜京宁）