因地制宜推进乡村建设

建设美丽家园，过上美好生活，是亿万农民的期盼和向往。近日发布的中央一号文件提出，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。落实文件要求，要以务实管用为导向，因地制宜推进乡村建设。

近年来，我国乡村建设成绩斐然，但是农村基础设施和公共服务依然落后于城市，约四分之一的农户未用上卫生厕所，近一半行政村生活污水未得到有效治理，义务教育质量、医疗卫生条件、养老服务体系与城市差距仍然较大。

当前，我国乡村形态和人口格局快速演变，乡村建设需要分类有序推进。2025年，我国乡村常住人口4.51亿人，较2024年减少1369万人，较1995年的峰值减少47.5%。未来一段时期，农村人口向城镇集中是趋势，村庄格局会继续演变分化。有的村会逐渐衰落，有的村会逐步同城镇融合，有的村会聚集更多人口和产业。要综合考虑人口和产业因素，提高乡村建设精准性。

如何更科学建设乡村？中央一号文件提出统筹优化乡村国土空间布局，目的是合理配置公共资源，避免无效投入和资源浪费。要坚持规划引领，通盘考虑农村土地利用、产业发展、设施建设和生态保护。不能片面要求设施全覆盖，导致资源闲置和浪费。当然，对人口持续流出的村庄，也要保障民生需求。

乡村建设，既要建好，也要管好。我国农村差异较大、基础不同，农民需求也不一样，不能一概而论。要从实际出发，加强村内道路、供排水、充电设施、寄递物流等基础设施建设，提升乡村教育、医疗、养老等公共服务供给质量，让农民得实惠。同时，随着现代设施大规模进入农村，对专业化管护的要求越来越高。有条件的地方可运用市场化机制，引入专业力量，推动县域基础设施一体化规划建设管护。

与其他领域一样，乡村建设也要树立正确的政绩观。各地要紧扣农民群众急难愁盼，立足实际合理确定建设目标任务，科学安排建设重点和时序。围绕农民最直接最关心最现实的需求，更多采用示范、扶持的方法，引导农民参与村庄规划、建设、管护等环节。统筹考虑农民真需要、财力可持续，把有限财力用在刀刃上，防止大干快上。坚持尽力而为、量力而行，坚决纠治形式主义和“形象工程”问题，切实把实事办实、好事办好。

乡村建设，既要塑形，又要铸魂。乡村振兴越深入，越需要思想引领和文化赋能。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推动优质文化资源直达农村基层，丰富农村文化产品和服务供给。深入实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗，引领形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要加大古镇、古村落保护，不能把乡村特色韵味搞丢。

使农村基本具备现代生活条件，让农民在农村就可以过上现代生活，是推进乡村全面振兴的重要目标。进入“十五五”时期，“三农”工作面临的情况更加复杂，要结合实际、因地制宜，自觉按规律办事，以优良作风推进乡村建设，让广大农民更好共享发展成果。（金观平）

来源：经济日报