英国欲分欧盟900亿，欧盟要求先付款再售武器

如果英国愿意分担相关融资成本，欧盟近期达成的对乌克兰900亿欧元（约合780亿英镑）贷款协议，或将为英国经济带来切实利好。一旦协议落地，英国企业将有望获得更多机会，向乌克兰供应由这笔贷款资助的国防装备。

据《卫报》记者詹妮弗·兰金2月4日从布鲁塞尔报道，欧盟成员国已于周三正式批准了这项备受期待的援助计划，并在其中新增了一项关键条款——向英国敞开合作大门。

根据三位外交消息人士透露，包含英国参与条件在内的修订方案已于周一获得初步通过。不过，各方仍需就具体实施细则展开进一步磋商，包括拟定一份允许乌克兰从英国采购的军品清单。

这一进展正值英国首相斯塔默表态希望重启与欧盟防务合作谈判之际。此前，英国试图加入欧盟总额1500亿欧元的“欧洲安全行动”（SAFE）计划，但相关谈判于去年破裂。如今，在英国缺席的情况下推进的该计划，反而因乌克兰贷款机制提供了新的合作契机。

对乌克兰而言，这笔贷款可谓雪中送炭。该国正经历严冬，而持续数月的俄军猛烈袭击已严重破坏其能源与供暖基础设施，民众生活陷入寒冷与黑暗之中。欧盟领导人去年已同意提供贷款，以填补乌克兰2026至2027年间的重大财政缺口——若无外部支持，基辅恐难以维持国防开支、公务员工资及养老金发放。

贷款资金将通过资本市场募集，并以欧盟预算中尚未动用的支出额度作为担保。此前，成员国就是否以被冻结的俄罗斯资产作担保存在分歧，最终选择了当前方案。根据安排，600亿欧元将用于国防采购，其余300亿欧元则用于一般预算支持。

按照现行规则，乌克兰须优先从本国、欧盟成员国或关系密切的伙伴国（如挪威）采购军事装备。

若上述国家无法提供关键系统，基辅可向欧盟申请特别许可，从其他国家（例如美国）购买——此举旨在确保欧洲工业优先受益，同时保留采购美制“爱国者”导弹防御系统等关键装备的灵活性。

此次获批的修订案进一步扩大了这一灵活性：允许乌克兰从与欧盟签署安全协议的非欧盟国家采购装备。

其中一项专门针对英国的新条款规定，只要某国承诺“就欧盟借款所产生的成本作出公平且相称的财政贡献”，并已与欧盟建立安全防务伙伴关系，同时正在“实质性地向乌克兰提供财政与军事支持”，即可纳入采购来源国之列。

一位欧盟外交官向《卫报》表示：

目前，英国应承担的具体金额尚未确定。有消息人士指出，这是有意避免过早聚焦财务细节；也有观点认为，在明确英国企业可能参与的规模前，难以量化其应尽义务。

面对媒体询问，英国内阁发言人回应称：

但同时强调：“英国已承诺通过军事与财政援助，向乌克兰提供总计218亿英镑的支持。我们对乌克兰的支持坚定不移，并将继续与七国集团及欧盟伙伴协作，确保乌克兰有能力保卫自身。”

该贷款协议尚需欧洲议会最终批准，目标是在今年4月启动首批资金拨付。据欧盟估算，这笔900亿欧元援助可覆盖乌克兰约三分之二的资金需求，其余缺口将由其他国际伙伴填补。

值得注意的是，此项决定系依据一项特殊程序作出——欧盟27个成员国中，匈牙利、捷克和斯洛伐克虽未表示支持，但同意不阻挠协议推进，使得其余24国得以推动计划落地。