“农民不缴费凭什么领养老金？”：一个广泛流行却严重误解的观点

不久前我在微信公众号平台发表了一篇题为《为什么有人反对给农民增加养老金》的文章，引起了读者们的争议。其中赞成本文观点的占绝大多数，但反对的观点也有不少。反对意见主要集中在以下两点：

一是“农民没缴保费，凭什么领取养老金？”

二是“不愿意多交保费，还想多领养老金？想不劳而获吗？”

还有一位专业人士从技术角度提出，把农民交公粮“视同缴费”在操作上不具备可行性，因为“过去的公粮记录缺失、换算困难”，因此他主张：“不交社保，国家不可能无原则地给农民增加养老金”。

上述这些观点站得住脚吗？这篇文章就来一一回答。

一、“农民没缴费，凭什么领取养老金？”

农村新农保政策全面实行始于2010年。2009年9月1日，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），其中有如下规定：

个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。

根据上述规定，可以得出两个结论：

1.2010年已经年满60周岁的农民，没有缴纳保费的制度渠道，他们只能被动地领取最低基础养老金。

举个例子：湖北省2010年的基础养老金是每月55元，2014年提高到70元，2025年为185元。村民张三，2010年时正好60周岁，只能领55元；2025年他已经75岁，每月领185元。

2. 2010年选择最高档次缴费的人，退休时领到的养老金也不到一百元。

村民李四，2010年时55岁，他选择了最高档次500元缴费标准，交了5年。2015年他满60周岁时，根据精算公式，他领取的养老金为每月90元；到2025年他70岁，每月领取215元左右。

上述500元封顶的缴费标准执行了5年。2014年，国务院又发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），将个人缴费最高标准从500元提高到2000元。但像李四这样已经过了60岁、开始领取养老金的人，已不可能再补交。

以上证据足以驳斥“农民没缴保费，凭什么领取养老金？”和“不愿意多交保费，还想多领养老金？”这两种错误观点。很显然，当年（指2010年）60岁以上、现年75岁以上的那些农民，不是“不缴保费”，而是“没有渠道缴”；当年55岁的人，即便按最高标准缴纳了保费，现在70岁时也只能领取两百出头。

而这些人，正是人民公社时期无偿交公粮、交“三提五统”、义务搞建设，为国家发展作出巨大贡献的那一代人。他们现在仍然是农村种田的主要劳动力（因为年轻点的都出去打工了）。他们正在渐渐老去，很多人已经面临不能种田、无法靠自己养活自己的困境。农村居民的平均寿命大约是78岁，他们中的很多人都正在走向生命的尽头，但每月只有两百元左右的养老金。

二、农民过去的无偿交公粮、出义务工能不能“视同缴费”？

关于农民过去无偿交公粮、出义务工、交“三提五统”，网上已有大量文章，这里不必赘述。且不说农业生产队时期，就拿分田到户后我们村子来说，每家交公粮都有具体任务，没有哪家敢不交。出义务工也是按田亩分配任务，必须完成。一位村民回忆，有一年冬天她生了孩子，不能按期完成挑土方的任务，影响了全队的进展，她不得不请七十岁的老父亲去替她挑完了土方，否则就只能出钱请人代劳。至于“三提五统”，现在的很多人都不知道，这是农业税之外的另一笔必须交的费用。当年乡村学校的校舍建设、教学设备购置、民办教师工资补助、计划生育经费、军人优抚经费、民兵训练经费、乡村道路修建经费很大一部分都是农民交的。

那么，这些人的“农龄”能不能“视同缴费年限”呢？

新中国历史上有一个极为特殊的人群，就是城市下乡的知识青年。我小时候，村里就住着一群知识青年，他们都是十七八岁的学生，在生产队与农民同吃同住同劳动，非常辛苦。后来他们回城后，很多人进厂当了工人。那么，他们的这段“农龄”是如何计算的？

我找到如下政策规定：

1985年，原劳动人事部发布《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（1985年6月28日发布），规定：“由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。他们参加工作的时间，从下乡插队之日算起。”这是中央政府的文件。

地方政府也有相应文件。比如2007年，湖北省发布《鄂劳社发〔2007〕59号〈关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见〉》，规定：“将知青下乡工龄纳入视同缴费年限口径，与实际缴费年限合并计算养老金，明确视同缴费期间养老保险费由政府承担，不影响个人待遇。”

如果一定要说城里职工每年有详细工资记录，农民与他们不好相比，那么知识青年下乡务农，就是与农民情况最接近的一种情形。知青下乡工龄认定时，只要求提供“知青下乡登记表、花名册、落户证明”，并没有要求提供“工分记录”和“义务工”记录，更不用证明交了多少公粮。这说明，知识青年的“农龄”是可以计入“视同缴费年限”的，那么同样是务农，那些老农民的农龄，是否同样也应该计入视同缴费年限？更何况，农民交公粮、交提留费都是有记录的。，

遗憾的是，当年的政策制定者没有考虑到这一层，没有将老农民的农龄计入“视同缴费年限”。年龄大的农民或无法交保费，或无法多交，这才形成了今天“70岁以上老农民养老金不到200元”的困境。从道理上讲，他们为国家做了贡献，却又无法交（或无法多交）保费，国家实际上是忽略了他们的利益。当初国家或许有难处，但现在国家富了，能不能采取一些补救措施，在社保资金之外，再给这些老农民增加一点农龄补贴？我说的是交过公粮、出过义工的老农民，新生代的农民还是应该积极缴保费，多缴多得。

其实，老农民们的要求并不高。我们村里的老人们说，每月能领四五百块钱就心满意足了，就敢消费了。可以把他们缴公粮的年限换算成“农龄”，仿照高龄补贴的做法，每一年“农龄”给予一定的普惠性补贴，比如每年农龄对应每月5～10元，并设定一个最高限额（如每月农龄补贴最高不超过200元）。这是一种简便可行的方法，不需要任何复杂公式，更不需要专业人士来精算。这点钱对国家整体财政来说并不算多，但对于已经丧失挣钱能力的老农民来说，却是救命钱。

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