8票对4票！美众议院法案通过，特朗普大笔一挥，先废掉中国王炸

美国众议院通过拨款法案终止政府局部停摆，这背后反映了哪些问题？特朗普大笔一挥砸下120亿美元，想先废掉中国稀土“王炸”，其目的能否达成？

2月2号晚，美国众议院以8票对4票通过了总值1.2万亿美元的开支法案。次日，特朗普在白宫椭圆形办公室签署政府拨款法案。在这之前，因这笔拨款法案没能及时在众议院审议通过，美国联邦政府多个部门1月31号起陷入“技术性停摆”。现在随着法案通过，停摆的部分联邦政府机构重开。

就在法案通过的同一天，特朗普还启动了总投入 120 亿美元的 “金库计划”，把目标直接对准中国稀土，想要靠这笔资金采购储存稀土、镓、钴等关键矿产，给美国汽车、航空、科技等核心产业备足至少 60 天的应急用料，以此降低对中国稀土的依赖，废掉中国手里的稀土这张关键牌。这一连串操作，既暴露了美国国内治理的严重分歧，也说明美国明明离不开中国关键矿产，却非要用强硬手段试图摆脱依赖，而这份计划想要真正达成目的，根本不现实。

8 票对 4 票的投票结果，本身就说明美国内部对这份基础开支法案争议极大，不是全票通过的共识。此前因为参议院通过的拨款法案没能及时在众议院走完流程，联邦政府的多个部门直接陷入技术性停摆，民众办理社保、出入境等业务受影响，公共服务停摆，连政府自身运转都卡壳，这反映出美国国会和白宫之间、不同党派之间的博弈已经影响到最基础的国家运转。

特朗普之所以急着签字结束停摆，一方面是不想让停摆持续引发民众不满，影响自身支持率，另一方面就是要尽快腾出精力，推进针对中国稀土的储备计划，把国内治理的矛盾，转移到对华经贸对抗上，看似是解决政府开支问题，实则是为打压中国关键矿产优势铺路。

这次推出的 120 亿美元金库计划，核心就是花钱买稀土、镓、钴这些造军工装备、新能源汽车、芯片、航空发动机都离不开的矿产，存起来作为应急库存，避免中国调整出口政策时，美国相关产业陷入断供危机。

美国很清楚，中国此前已经对部分稀土资源实施出口管控，优先保障国内产业发展，同时规范资源开采，这一举措直接让美国军工、航天、新能源企业感受到供应压力，高端制造生产线一度面临减产风险。特朗普推出这个计划，就是想靠短期资金投入，绕开中国的稀土供给，削弱中国在关键资源上的话语权，说白了就是想强行废掉中国的稀土优势。

但从实际情况来看，美国想靠这个计划废掉中国稀土王炸，完全做不到。中国是全球唯一一个拥有稀土开采、分离、冶炼、深加工完整产业链的国家，全球超过 90% 的稀土精炼产能都集中在中国，美国即便能从澳大利亚、蒙古等国买到稀土原矿，这些矿石绝大多数还是要运到中国完成提纯加工，才能变成可用的工业原料，美国本土根本没有足够的冶炼产能承接。

美国本土的稀土矿以轻稀土为主，军工和高端制造必需的镝、铽等重稀土，本土储量极低，超过 98% 都依赖从中国进口，这部分资源根本找不到替代来源。而且美国新建稀土冶炼厂要通过严苛的环保审批，周期长达三四年，还要培养专业技术工人，本土冶炼成本更是中国的两倍多，企业根本承担不起，短期之内完全无法搭建起独立的稀土产业链。

就像此前美国推出 104% 关税政策时，特意把稀土、药品等商品保留在 20% 关税档位一样，这次砸钱搞稀土储备，本质还是美国表面对华强硬，实际根本离不开中国的关键资源供给。

美国的通用汽车、波音、洛克希德・马丁等龙头企业，生产环节都高度依赖中国稳定的稀土供应，一旦供应链中断，生产线就会减产停工，企业利润大幅下滑。普通民众也会因为制造业成本上涨，买到更贵的新能源汽车、电子产品、家电，生活成本随之增加。美国企业和民众早就深度绑定中国稀土供应链，想靠短期储备就切割联系，完全脱离实际。

中国对稀土的出口管控，是基于资源可持续开发和产业规范发展的合理举措，不是随意限制出口。中国不仅掌控稀土产能，还在不断向高附加值的稀土元器件、永磁材料升级，产业链话语权只会越来越强。美国的金库计划只能解决 60 天的应急供应，库存用完之后，还是要回到国际市场采购，只要中国稳住全产业链优势，这张稀土关键牌就不会失效。美国强行推动储备计划，还会打乱全球稀土供应链，引发其他国家跟风储备，推高全球稀土价格，最终买单的还是美国企业和民众。

从整体博弈态势来看，美国表面上处处针对中国，又是加征关税又是砸钱储备矿产，看似态度强硬，实则内心根本不想和中国彻底脱钩，此前特朗普还主动示好希望和中国沟通，就是想在稀土等关键领域获取让步。但中国始终坚持维护自身产业权益，不会因为美国的单边施压就妥协。

这场关键资源的博弈还会持续很长时间，美国不放弃单边对抗的做法，中国就不会退让。美国民众和企业离不开中国稀土，全球产业链更离不开中国的稀土供给，美国想靠 120 亿美元就废掉中国稀土王炸的目的注定无法达成，反而会让自身制造业发展受阻、民生成本上涨，也会给全球贸易和产业链稳定带来不必要的冲击。