营商环境“软实力”筑牢经济高质量发展“硬支撑”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

2020年，四川省广元市铝基新材料产业产值仅82亿元;2025年，全产业链产值突破500亿元大关，成为广元成功培育的首个500亿产业。图为中国西部（广元）铝锭贸易中心。高 寒 摄

□ 高 寒

新年伊始，一场别开生面的“营商环境看基层”活动在四川省广元市旺苍县嘉川镇举行。政府部门负责人、行业专家与乡镇企业家、个体工商户围坐一堂，倾听诉求，现场答疑，旨在疏通经济发展“毛细血管”的堵点、痛点。这是过去一年来广元市将优化营商环境向纵深推进、激活基层市场活力的一个生动缩影。

2025年，广元市深入贯彻落实国家、四川省关于优化营商环境的各项决策部署，牢牢把握高质量发展这一首要任务，坚持以控制成本为核心，以改革创新为突破，以优化产业生态为重点，持续深化具有广元辨识度的营商环境“1+5”工作机制，推动全市营商环境建设实现系统性提升、整体性优化、协同性增强。一年来，营商环境“软实力”持续转化为经济高质量发展“硬支撑”。2025年，广元市签约重点产业项目482个、总投资1359亿元，民营经济增加值同比增长5.5%，全市地区生产总值突破1300亿元，比上年增长6.4%，增速连续9个季度高于全国、全省平均水平。

高位推动，构建“一体联动、一贯到底”新格局

广元市将营商环境建设作为“一把手工程”，构建起“党委统揽、政府主抓、市县联动”的制度框架。市委、市政府坚持高位统筹、系统谋划，市委常委会、市政府常务会议多次召开专题会议研究部署营商环境工作，市推进政府职能转变和优化营商环境工作领导小组及其办公室高效运转，全年召开专题调度会议8次，及时协调解决跨部门、跨层级的难点堵点问题。

为确保责任压实，广元市建立了营商环境的“立体化”考评监督体系。市营商办联合市纪委监委机关、市委组织部、市委目标绩效办等部门，形成了“月调度、季通报、年考核”的闭环管理机制，将营商环境工作纳入巡察监督、领导干部考核和部门绩效管理。2025年，全市通报表扬营商环境工作先进集体69个、先进个人149名，问责处理工作不力人员，有效激发了干事创业热情。

针对产业服务的精准性，广元市创新构建“15个重点产业专班+1个要素保障专班”的矩阵式、专业化服务体系。每个产业专班由一名市领导牵头，整合相关政府部门、属地单位、专家团队力量，为企业提供从项目对接、落地建设到生产经营的全流程、闭环式服务。要素保障专班统筹协调土地、能源、资金、人才、物流等关键要素，破除产业发展瓶颈。

广元市相关负责人说：“这种‘专班化’优生态服务模式，变被动响应为主动服务，变多头对接为一站式解决，极大提升了服务效率和精准度。”

此外，在监督体系建设上，广元市构建党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督相结合的立体化监督体系。在全市工业园区、商业街区等设立15个营商环境监测站，作为感知市场温度的“前哨”。同时，常态化开展“阳光问政”活动，形成对损害营商环境行为“零容忍”的高压态势。

在制度保障上，广元市全年累计出台《广元市优化营商环境三年行动方案（2025—2027年）》《广元市2025年优化营商环境五大专项行动方案》等各类政策文件106份，政策体系的系统性、协同性和可操作性显著增强，为营商环境的持续优化构筑了坚实的“四梁八柱”。

降本增效，打造“负担更轻、洼地更实”新优势

降本增效不仅直接关乎企业的盈利能力和市场竞争力，也深刻影响一个地区的内部经济活力和外部投资吸引力。广元市聚焦企业反映强烈的融资、用能、用工、物流等关键领域成本问题，靶向实施“降本增效攻坚行动”，努力将广元打造成要素集聚的“成本洼地”。

在融资方面，广元市持续优化融资环境，打出“平台搭建、产品创新、活动对接”组合拳。不仅在全省率先建成“川易贷”子站，还创新开设“广元金融直播间”，推动银企对接线上化、常态化。创新“国储林贷”等绿色金融产品，积极参与集体林权制度改革金融试点。通过举办省级融资对接活动，推动银企深度合作。2025年1~11月，全市新发放企业贷款加权平均利率降至4.04%，同比下降0.46个百分点。2025年，全市176个重点项目和优质企业获得银行授信689亿元，融资成本切实下降，企业获得感显著增强。

在用能方面，广元市加快建设“成渝地区能源安全保障基地”，风电并网装机规模稳居全省第二，“全国煤炭交易中心西部专区”增强了能源议价和保障能力。实施重点产业用气价格优惠，维持大工业用电较低电价。在物流方面，高标准规划建设“四港五园多节点”现代物流体系，出台专项扶持政策，组建物流发展集团，“公铁水空”多式联运立体交通网络加快构建，社会物流总费用占地区生产总值比率下降至14.4%，企业竞争力得到提升。

在用工方面，广元市推行“专员+专班”服务，为重点企业提供“一对一”用工保障。深入推进“劳务专合社”建设，并通过工伤保险试点解决灵活就业人员保障难题。围绕重点产业需求，开展“订单式”“定向式”技能培训，促进人力资源供需匹配。多项举措协同发力，有效稳定了企业用工预期，优化了人力资源环境。

创新服务，跑出“广元效率、广元速度”新标杆

政务服务效率，是营商环境最直接的体现。广元市以“政策落实清单、小切口改革清单、问题整改清单”三张清单为抓手，推动政务服务改革创新。

以“高效办成一件事”为目标，广元市大力推进跨部门业务流程再造和数据共享。例如，围绕本地特色产业和民生需求，自主推出“公共场所装修”“民宿开办”等7个特色“一件事”集成服务套餐，将多部门多环节事项整合为“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办”，办理时间平均压缩70%以上，全年落地115项“小切口”改革，企业和群众办事体验大幅改善。

同时，政策兑现与问题化解双轮驱动，构建“有求必应”服务闭环。线上，打造“广圆享”惠企平台，利用大数据实现政策精准推送和“免申即享”“即申即享”，全年兑现资金14.61亿元。线下，建立立体化问题解决机制：每季度召开市委书记或市长主持的企业家恳谈会，全年解决90余个具体问题；畅通“12345”热线和投诉举报渠道，“12345”政务服务便民热线“亲商助企”专席作用凸显，涉企诉求办结满意率超过95%，企业办事便捷度和满意度实现跨越式提升；创新开展“背靠背”满意度监测，对照省评反馈问题清单，建立台账、对标整改，形成“收集—解决—反馈—提升”的工作闭环，确保企业诉求件件有着落、事事有回音。

值得一提的是，广元市以改革创新为突破口，探索出了一批“国省字号”可复制推广的经验成果。例如，国家级农产品信用监管试点探索信用分级分类监管新路径；省级政务服务增值化改革试点围绕猕猴桃、铝基新材料、现代物流等产业生态，绘制“产业图谱”，梳理集成从研发到市场全链条所需的政务及社会化服务，形成“一产业一服务套餐”，提升了产业综合服务效能。

刚柔并济，塑造“公平透明、可感可及”新生态

法治是最好的营商环境。广元市坚持在法治轨道上推进营商环境建设，致力于营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

在规范监管执法方面，广元市坚持“刚性”制度约束。广元市修订完善《广元市优化营商环境条例》，配套出台规范涉企检查若干措施及服务企业群众“七不准”。全面推行“双随机、一公开”监管，积极应用“天府入企码”，实现执法全程留痕可追溯，大幅规范涉企检查行为。清理规范涉企检查事项222项，公开发布包含105条情形的《涉企执法负面清单》，动态更新涉企保证金目录。2025年立案查处破坏营商环境案件69件，形成了有力震慑，保障了企业安心经营。

在司法保护方面，则彰显“柔性”司法温度。广元市创新建立“涉企案件经济影响评估制度”，在司法活动中最大限度减少对企业经营的负面影响。持续开展“蜀道亮剑”涉企案件专项执行行动，全年为企业清收债权24.68亿元。同时，坚持善意文明执行，对暂时困难企业积极促成和解，依法解除不当冻结账户85个，释放资金7000余万元，保障了企业正常运转。知识产权保护是激励创新的关键。广元强化行政执法与司法保护衔接，严厉打击侵权行为。“苍溪红心猕猴桃”地理标志侵权案入选全国典型案例并获得国家级、省级推介。

值得注意的是，“干部落在产业链上，政府围着企业转”成为广元新常态。广元市构建起多元化、多层次、多渠道的政企互动机制，营造出“近悦远来、共建共享”新氛围。例如，坚持每季度召开市委书记或市长主持的企业家恳谈会，聚焦全局性问题。创新举办“政企早餐会”“周末茶叙会”，营造宽松交流氛围。每周三开展“‘营商看广元’一把手接热线”直播，部门“一把手”直接回应诉求，确保了企业声音“听得到、有回应、能解决”。创新开展“营商看基层——走进乡镇村 经营主体面对面访谈”活动，打通服务“最后一公里”，推动解决了一批长期困扰基层企业的实际问题，得到广泛好评，为常态化开展基层营商活动提供了“广元范本”。

从革命老区到全国政府行政效能“百高市”，从致力降低成本的“洼地”到汇聚发展要素的“高地”，广元市正通过一场系统性的营商环境革命，重塑区域发展核心竞争力。

营商环境，“优”无止境。广元市相关负责人表示，下一步，广元市将继续深化营商环境“1+5”工作机制，不断擦亮营商环境“金字招牌”，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市提供更加有力、更加优越的环境支撑，在四川营商环境优化大局中贡献更多“广元实践”和“广元力量”。