福建省政协委员陈仁朝：提升司法协作效率、优化营商环境、推动低空产业发展

在近日召开的中国人民政治协商会议第十三届福建省委员会第四次会议上，福建省政协委员、漳州市政协副主席、民建漳州市委会主委、市中华职教社主任陈仁朝围绕提升司法协作效率、优化营商环境、推动低空产业发展提交三份建议。

在《关于推动解决福建省法检“两院”在刑事审判阶段电子阅卷衔接不畅问题的建议》中，陈仁朝指出，当前实践中存在主要问题。一是法检“两院”电子卷宗移送机制衔接不畅，尽管人民检察院已普遍建立电子卷宗制度，但因缺乏明确法律依据，实践中仍仅移送纸质卷宗，导致审判阶段电子阅卷缺乏制度支持。二是人民法院尚未全面建立电子卷宗阅卷机制，辩护律师在审判阶段阅卷仍依赖传统方式，且需司法人员全程陪同，占用大量司法资源。三是审判阶段新委托辩护律师无法获取检察院电子卷宗，造成司法资源浪费。

为此，陈仁朝建议在福建省推动建立人民检察院随案移送电子卷宗机制，充分利用人民检察院在案件起诉前已形成的电子卷宗，在起诉时随案移送电子光盘。同时，建议加强法检两院沟通协作，探索由人民法院向辩护律师出具电子阅卷联系函，律师可凭函向人民检察院申请获取电子卷宗，以实现资源整合与流程优化。

在《关于优化福建省企业名称登记服务 赋能营商环境持续升级的建议》中，陈仁朝指出，当前福建省在企业名称登记服务中存在问题。一是驳回理由表述模糊，企业名称更改缺乏指引。二是申诉渠道缺失，异议诉求难以表达。三是审核主观性强，人工判别偏差明显。

为此，陈仁朝借鉴北京、上海等地经验提出建议。首先，细化驳回说明标准，制定统一的表述规范，明确列明具体违规条款、是否涉及禁限用内容、近似企业名称清单及比对依据，并建立复核机制。其次，需搭建申诉处理体系，在平台增设线上“申诉模块”，并推行“三审终审制”，保障企业合法诉求。同时，建议在企业名称登记核准系统审批流程里接入人工智能进行审核，以自动识别判断名称合规性，提高审批效率。此外，陈仁朝建议建立资源盘活机制，省市场监督管理局应开展全省企业名称资源专项梳理，建立“沉睡名称资源库”，对“注销、变更满一年”的企业名称进行分类标注，明确重启条件和申请流程，并将名称资源重启率纳入各地市的考核指标。

针对战略性新兴产业发展，陈仁朝提交了《关于增设福建省低空技术专业职称的建议》。他指出，低空经济正迎来爆发式增长，福建省拥有丰富的应用场景和初具规模的市场主体。但目前福建省尚未设立低空技术专业职称，导致该领域专业技术人才“评价无依据、晋升无通道”，制约了人才集聚、技术创新与产业高质量发展。

陈仁朝认为，增设此项职称具有破解人才发展瓶颈、推动产业提质增效、优化营商环境、助力区域协同发展等多重现实意义。为此，他提出四点具体建议。一是强化部门协同，由省人社厅牵头，联合工信、交通、空管办等部门组建专业评审委员会，有序推进实施。二是参照北京等地经验设置评价体系，由省人社部门牵头，结合福建省产业特色，增设低空飞行器研发制造、低空运行管理、低空安全保障、低空应用服务等专业方向，并构建初、中、高、正高四级职称的全周期人才成长通道。三是创新评价机制，突出实绩导向，打破“唯学历、唯论文”限制，将专利、技术报告、项目验收报告等代表性成果纳入评价范围。四是开辟绿色通道，对在低空领域取得重大技术突破、获得国家级奖项、成果被国家级部门推广应用或取得关键资质的杰出人才，放宽学历、工作经历限制，破格申报高级职称，加速高端人才集聚。

（中国日报福建记者站 记者：胡美东 实习生：叶莹）