电规总院凡鹏飞：零碳园区带动“以绿制绿”产业升级

文/本刊记者 范珊珊

未来的零碳园区，将是一种以绿色为底色、以循环为核心、以效益为目标的可持续发展模式。

2025年年底，首批国家级零碳园区建设名单出炉。52家国家级零碳园区建设名单的公布，不仅点燃了各地绿色发展的热情，而且催生了万亿元级市场机遇。作为深度参与零碳园区政策制定、评审的国家级智库，电力规划设计总院能源政策与市场研究院对政策核心、建设路径、实践难点和行业趋势有着深刻洞察。

为此，《能源》杂志对电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞进行专访，全面解读零碳园区政策背景、建设要求、实践路径和行业机遇。

可收获多重利好

《能源》：您如何理解国家级零碳园区的核心定义？其“单位16能耗碳排放较全国平均水平下降90%左右”这一指标设定的依据是什么，背后传递了怎样的发展导向？

凡鹏飞：国家级零碳园区的核心定义可从目标、标准、功能三个维度理解。目标上，它并非追求绝对的“零排放”，而是通过系统性规划、技术和管理，使园区二氧化碳排放量降至“近零”水平，并具备向“净零”迈进的条件。它是将国家“双碳”目标转化为具体空间实践的关键单元。标准上，国家级零碳园区建设以“单位能耗碳排放”为核心指标，设定明确阈值，结合清洁能源消费占比等引导指标，构成衡量能源结构绿色化和资源利用高效化的综合体系。功能上，国家级零碳园区被赋予多重战略使命。它在建设新型能源体系、促进产业深度脱碳、应对国际碳壁垒等方面，将发挥重要作用。

90%这一指标是以当前全国园区单位能耗碳排放平均水平约2.1吨二氧化碳/吨标准煤为基准测算形成的量化目标，旨在综合反映园区能源清洁化和用能高效化的成效。通过设定这一高强度减排约束，明确传递出在保障园区经济活力和生产能力的前提下，通过能源体系与用能方式的系统性变革，将园区排放水平压降至“近零排放”区间的导向，体现了对零碳园区核心指标的高标准和严要求。

实现该目标，要求园区在能源结构优化、产业结构调整、基础设施升级、管理机制创新等方面，开展根本性、系统性重塑，形成显著低于现状的单位能耗碳排放水平。尽管实现路径具有一定的挑战性，但从首批零碳园区普遍具备较好基础条件、部分园区已开展前期研究和技术验证来看，在按照申报方案稳步推进的前提下，该指标具有现实可达性。

《能源》：当前推进零碳园区建设的核心意义是什么？建设零碳园区将为园区发展带来什么利好？

凡鹏飞：零碳园区建设是“双碳”工作的关键抓手与重要实践载体，是“十五五”碳达峰的重要支撑保障。其建设有着丰富的内涵与意义，既是建设新型能源体系的试验场、促进产业深度脱碳的主阵地、引导区域协调发展的风向标、应对绿色贸易挑战的桥头堡，也是探索零碳实践路径的先行区。通过推进零碳园区建设，能够从集成角度探索低碳化发展新路径，为全社会稳步迈向零碳目标积累宝贵的实践经验。

对园区而言，推进零碳园区建设可收获多重利好。一是可获得政策赋能。依据910号文，零碳园区建设将获得资金、审批等多方面要素保障。二是可以锻造核心发展优势，以零碳为抓手聚集优质资源、吸引优质项目与资本。三是能够催生低碳领域新业态、新模式，培育形成新的经济增长极。四是畅通园区国际贸易渠道。通过绿电溯源和碳足迹能力建设，直接帮助园区内企业应对国际绿色贸易壁垒，提升绿色竞争力。

《能源》：首批国家零碳园区建设名单已经公布。从本次申报情况看，我国目前零碳园区建设的基础如何？

凡鹏飞：从本次申报情况看，我国零碳园区建设的基础是坚实且富有活力的。一是各地申报积极性高涨。本次零碳园区申报主体数量多，均为国家级、省级园区，已积累了初步的能耗和碳排放统计与监测等方面的经验。二是减碳技术路径清晰多元。各地已探索出了绿电直连直供、生物质和核电供热、分布式新能源、储能和智能微电网的协同减碳体系。三是应用场景广泛。从本次公布的名单来看，零碳实践已覆盖传统工业园区、高新技术产业区等多种类型园区，产业类型多元，不仅聚焦能源端转型，而且深入到产业循环、数字化能碳管理等领域，可望带动“以绿制绿”产业升级新模式。

零碳园区的短板

《能源》：要在全国范围内不同地区建设零碳园区有哪些难点？这些难点反映出我国零碳园区建设还存在哪些短板？

凡鹏飞：首批国家级零碳园区试点在地域上实现了31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全覆盖，区域差异增加了全国一盘棋推进的难度。东部地区外向型产业相对集中、对绿色能源需求旺盛，但新能源资源匮乏，西部地区风光资源丰富但产业基础与消纳能力可能不足，部分欠发达地区园区缺乏低能耗高附加值产业承接能力。北方和南方对采暖的不同需求，也影响着不同地区零碳园区建设的难度和技术经济性。此外，零碳园区建设前期投入大、回收周期长，地方财政实力差异导致资金保障能力存在差异。

以上由区域差异性带来的难点，反映出我国零碳园区建设还存在以下短板。一是技术路径缺乏标准化方案。“一对多”或“多对多”绿电直接供应模式尚未明确，部分降碳技术成熟度不足。二是碳排放统计核算基础薄弱、监测网络不全。碳排放核算多依赖理论计算，影响精准决策与国际碳足迹认证。三是市场化融资机制尚未健全，金融工具创新不足。

《能源》：零碳园区主流的绿色供电方式有哪些？

凡鹏飞：零碳园区供电方式将呈现“3+2”相互补充的格局。这将带动全社会园区电力供应体系向绿色化、多元化和市场化方向转型。

零碳园区有三种绿电直接供应的主流模式。

一是绿电直连。风光和生物质发电等不直接接入公共电网，通过直连线路，向单一电力用户供给绿电，实现供给电量的清晰物理可溯源。

二是绿电就近接入园区增量配电网。这种模式不仅为绿电就近消纳打开新的空间，而且将为实现“一对多”和“多对多”园区绿电直供探索新的路径。

三是分布式绿电自发自用。在园区内开发建设分布式光伏、分散式风电，实现绿电就地生产与消纳，有利于提升零碳园区的绿电自给率。

除了通过上述三种方式实现50%及以上的绿电直接供应外，园区还可以通过以下两种方式补充获得绿色电力。

一是绿电绿证交易。在流通环节以市场化方式采购绿电绿证，这种方式尤其适用于条件受限、无法高比例直接供应绿电的园区，为其提供了绿电消费的灵活途径。

二是通过虚拟电厂获取绿电。虚拟电厂可以将点多、量大、面广的分散式绿电资源有效汇集和定向引流到零碳园区中去，有助于实现绿电供需两端小时级的精准匹配和高效互动。

多元化资金保障

《能源》：零碳园区建设的资金来源如何构建，如何实现“投入—收益”良性循环？

凡鹏飞：零碳园区建设的资金保障体系呈现多元化协同特征，主要通过四大渠道构建。一是国家专项资金支持，作为政策引导的“杠杆支点”。这类资金虽然规模有限，但具有明确的导向性和示范效应，能有效撬动社会资本、金融机构等各类主体参与投资，破解初期建设的资金缺口难题。二是绿色金融与转型金融的常态化“滴灌”，是零碳园区建设的核心资金力量。随着“双碳”目标下金融资源向绿色领域倾斜，绿色信贷、绿色债券、转型基金等金融产品持续创新，为园区提供长期、稳定的资金供给。三是园区自筹资金，核心逻辑是将零碳转型从“成本负担”转化为“收益来源”。园区通过引入低碳产业、优化能源利用效率、推动工艺创新等方式培育新的增长点。四是社会化资金进入，依托零碳园区的多重属性形成资本吸附效应。零碳园区既是节能降碳的“细胞单元”，也是产业集聚的“生态圈”和项目落地的“项目库”。其蕴含的长期发展潜力和政策红利，能吸引各类社会化资本参与。

零碳园区理念引领下的高质量发展，绝非单纯的高投入、高消耗，将是一种以绿色为底色、以循环为核心、以效益为目标的可持续发展模式。其核心要义通过技术创新、模式创新、产业创新，实现环境效益、经济效益与社会效益的统一。

《能源》：未来3—5年，我国零碳园区建设的推进节奏和重点方向是什么？如何平衡零碳目标与园区发展的现实需求？

凡鹏飞：未来3—5年，是我国零碳园区建设从试点示范走向规模化推广的关键时期。按照“先行先试、分批建设、规模推广”的节奏全面开展建设，预计到“十五五”末，努力建成一百个国家级零碳园区，形成可复制、可推广的成熟模式。

其重点方向主要聚焦在三个层面。一是能源系统的根本性重构。这是实现零碳园区的重要基石，推动园区能源结构转型，核心路径是以绿电直连直供为主的新兴供电模式。二是产业结构的优化调整。这是高质量发展的关键所在。推动园区产业结构向“以绿制绿”模式调整。三是先进技术的创新突破。这是持续发展的动力。扩大“源—网—荷—储”一体化、智能微电网、碳捕集利用与封存（CCUS）等先进适用技术的集成应用场景。

关于如何平衡零碳的终极目标和园区发展的现实需求，国家在顶层政策中，本身就充分考虑了这种平衡关系，主要体现在两个方面。首先，在政策中，考核指标设置科学合理，不是“一刀切”。政策没有要求所有园区立刻实现绝对的零排放，而是创造性地设置了“单位能耗碳排放”作为核心考核指标。也就是鼓励园区在保障必要生产的前提下，通过多用绿电、提升能效，来大幅降低每消耗一单位能源对应的碳排放，为发展留下合理空间。其次，推进步骤很务实，强调“分步走”。国家层面通过资金支持、简化审批等实实在在的措施，降低园区建设初期的成本压力。根本思路就是把建设零碳园区作为一次培育新增长点、提升未来竞争力的战略投资。总体而言，真正实现平衡，在于让零碳目标与高质量发展深度融合，将其打造成为园区和企业赢得长远发展的新优势。

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