夏邑县罗庄镇乡村振兴项目：拖欠一施工队工程款谁来管？

夏邑县罗庄镇乡村振兴项目：未立项未招标+三层违法转包，一施工队工程款拖欠谁来管？

2022年，夏邑县罗庄镇乡村振兴人居环境综合整治项目悄然启动，该项目却全程“隐身”,既未在发改委办理立项手续，也未公开招投标信息，完全绕开法定程序。

更严重的是，项目从原国有控股企业中核（厦门）集团有限公司层层转包，最终落入个人施工方陈尧手中，如今几百万元工程款拖欠成谜，这一问题也暴露出基层项目监管的全面失守与复杂利益纠葛。

未批先建+暗箱操作：人居环境项目成“法外之地”

根据《政府投资条例》，使用财政资金的乡村振兴项目需先经发改委立项，再通过招投标确定施工单位，但搜索显示，夏邑县2022年并无罗庄镇该项目的立项批复，商丘市公共资源交易中心也无对应招投标记录。

同期夏邑县其他乡镇的人居环境整治项目均按规定招标，唯独该项目“例外”，疑似通过直接发包规避监管，这种“未立项、未招标”的操作，为后续违法转包等系列问题埋下伏笔。

国有控股企业“放水”，空壳公司层层分食工程

2022年7月，当时仍为国有控股的中核（厦门）集团直接将项目发包给美村（河南）建设工程有限责任公司，这家成立仅3个月的公司，注册资本1000万元为认缴，参保人数0，无任何工程业绩，却能这种涉及民生类项目，背后逻辑存疑。

更离谱的是，美村（河南）迅速将工程分包给安徽时跃建筑劳务有限公司，同样是2021年成立的“空壳公司”，参保人数0，经营范围含“建筑劳务分包”，实为转包“工具”，两层转包后，工程利润被层层截留，末端施工质量与工人权益被弃之不顾。

个人施工方被拖欠，讨要工程款成迷局

2022年8月，安徽时跃公司与个人施工方陈尧签订《外墙涂料施工合同》，将罗西村外墙工程转包，约定“验收合格后15个工作日付70%工程款”，陈尧按要求组织施工，完成了罗西村外墙涂料的全部工程内容，但验收后工程款却迟迟不到位。

截至目前，陈尧被拖欠的工程款高达370余万元，这其中不仅包括材料采购费、设备租赁费，还涉及农民工的工资，由于美村（河南）涉及14起司法纠纷、安徽时跃无实际偿付能力，陈尧的370余万元工程款陷入了困局。

而中核（厦门）集团在2025年1月从国有控股变为自然人控股、注册资本骤减至10万元后，同年9月便作为上诉人，因建设工程合同纠纷与夏邑县罗庄镇人民政府对簿公堂，此案是否与370余万元工程款结算直接相关，成为解开欠薪谜团的关键。

整治风暴下的“漏网之鱼”：监管沉默失声

2025年11月，商丘市开展村级不规范合同清理行动，明确要求“严查未招标、违法转包合同”，但该项目的“问题合同”却未被查处。

当“未立项、未招标”遇上“三层违法转包”，再叠加企业与政府的诉讼纠纷，陈尧工程队工程款的去向与农民工的权益保障更显渺茫。

罗庄镇政府工作人员回应“令人深思”

农民工工资，已经评估，且进行了支付，有人已经进行了起诉，按照法律程序进行解决，与镇政府签订的有协议，该工程政府也是受害方，存在严重的质量问题，老百姓怨声载道，且属工程诈骗，目前已经有人被抓，与镇政府的合同中，承诺的是不让政府出一分钱，全部由企业争取上级资金，因为此事政府已经先行出借部分款项，解决了农民工工资…

上述为罗庄镇政府工作人员回应，录音中可以听出，该项目暴露出了诸多问题，该项目，政府成了受害方，意思是该项目与镇政府签订了合同属实，但约束款项问题，均有企业运作上级“专项资金”，项目实施完工，“上级资金”泡汤，故而发生了后续的系列问题。

镇政府作为项目的实际受益方和监管责任主体，在项目未立项、未招标的情况下就允许启动，本身就违反了《政府投资条例》的规定。将项目资金完全交由企业运作上级“专项资金”，却未对资金来源的可靠性进行核实，这是典型的监管失职。

当项目出现问题后，以“政府是受害方”为由推脱责任，对施工方被拖欠的几百万元（陈尧所述）工程款中包含的农民工工资问题，仅以“已经支付”轻描淡写带过，却未解决根本的工程款拖欠问题。

在商丘市开展村级不规范合同清理行动时，该项目的“问题合同”仍能成为“漏网之鱼”，更暴露出基层监管存在的包庇或不作为。

这种“甩锅”式回应，不仅让施工方和农民工的权益难以保障，也损害了政府在群众心中的公信力，对于这样的监管失守，是否应该有更深入的调查和问责？