夏邑县罗庄镇乡村振兴项目:未立项未招标+三层违法转包,一施工队工程款拖欠谁来管?
2022年,夏邑县罗庄镇乡村振兴人居环境综合整治项目悄然启动,该项目却全程“隐身”,既未在发改委办理立项手续,也未公开招投标信息,完全绕开法定程序。
更严重的是,项目从原国有控股企业中核(厦门)集团有限公司层层转包,最终落入个人施工方陈尧手中,如今几百万元工程款拖欠成谜,这一问题也暴露出基层项目监管的全面失守与复杂利益纠葛。
![]()
未批先建+暗箱操作:人居环境项目成“法外之地”
根据《政府投资条例》,使用财政资金的乡村振兴项目需先经发改委立项,再通过招投标确定施工单位,但搜索显示,夏邑县2022年并无罗庄镇该项目的立项批复,商丘市公共资源交易中心也无对应招投标记录。
同期夏邑县其他乡镇的人居环境整治项目均按规定招标,唯独该项目“例外”,疑似通过直接发包规避监管,这种“未立项、未招标”的操作,为后续违法转包等系列问题埋下伏笔。
![]()
国有控股企业“放水”,空壳公司层层分食工程
2022年7月,当时仍为国有控股的中核(厦门)集团直接将项目发包给美村(河南)建设工程有限责任公司,这家成立仅3个月的公司,注册资本1000万元为认缴,参保人数0,无任何工程业绩,却能这种涉及民生类项目,背后逻辑存疑。
更离谱的是,美村(河南)迅速将工程分包给安徽时跃建筑劳务有限公司,同样是2021年成立的“空壳公司”,参保人数0,经营范围含“建筑劳务分包”,实为转包“工具”,两层转包后,工程利润被层层截留,末端施工质量与工人权益被弃之不顾。
![]()
个人施工方被拖欠,讨要工程款成迷局
2022年8月,安徽时跃公司与个人施工方陈尧签订《外墙涂料施工合同》,将罗西村外墙工程转包,约定“验收合格后15个工作日付70%工程款”,陈尧按要求组织施工,完成了罗西村外墙涂料的全部工程内容,但验收后工程款却迟迟不到位。
![]()
截至目前,陈尧被拖欠的工程款高达370余万元,这其中不仅包括材料采购费、设备租赁费,还涉及农民工的工资,由于美村(河南)涉及14起司法纠纷、安徽时跃无实际偿付能力,陈尧的370余万元工程款陷入了困局。
而中核(厦门)集团在2025年1月从国有控股变为自然人控股、注册资本骤减至10万元后,同年9月便作为上诉人,因建设工程合同纠纷与夏邑县罗庄镇人民政府对簿公堂,此案是否与370余万元工程款结算直接相关,成为解开欠薪谜团的关键。
整治风暴下的“漏网之鱼”:监管沉默失声
2025年11月,商丘市开展村级不规范合同清理行动,明确要求“严查未招标、违法转包合同”,但该项目的“问题合同”却未被查处。
当“未立项、未招标”遇上“三层违法转包”,再叠加企业与政府的诉讼纠纷,陈尧工程队工程款的去向与农民工的权益保障更显渺茫。
罗庄镇政府工作人员回应“令人深思”
农民工工资,已经评估,且进行了支付,有人已经进行了起诉,按照法律程序进行解决,与镇政府签订的有协议,该工程政府也是受害方,存在严重的质量问题,老百姓怨声载道,且属工程诈骗,目前已经有人被抓,与镇政府的合同中,承诺的是不让政府出一分钱,全部由企业争取上级资金,因为此事政府已经先行出借部分款项,解决了农民工工资…
上述为罗庄镇政府工作人员回应,录音中可以听出,该项目暴露出了诸多问题,该项目,政府成了受害方,意思是该项目与镇政府签订了合同属实,但约束款项问题,均有企业运作上级“专项资金”,项目实施完工,“上级资金”泡汤,故而发生了后续的系列问题。
镇政府作为项目的实际受益方和监管责任主体,在项目未立项、未招标的情况下就允许启动,本身就违反了《政府投资条例》的规定。将项目资金完全交由企业运作上级“专项资金”,却未对资金来源的可靠性进行核实,这是典型的监管失职。
当项目出现问题后,以“政府是受害方”为由推脱责任,对施工方被拖欠的几百万元(陈尧所述)工程款中包含的农民工工资问题,仅以“已经支付”轻描淡写带过,却未解决根本的工程款拖欠问题。
在商丘市开展村级不规范合同清理行动时,该项目的“问题合同”仍能成为“漏网之鱼”,更暴露出基层监管存在的包庇或不作为。
这种“甩锅”式回应,不仅让施工方和农民工的权益难以保障,也损害了政府在群众心中的公信力,对于这样的监管失守,是否应该有更深入的调查和问责?
特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.