中方全力以赴，也救不了联合国，古特雷斯通告全球，就等美国出手

中方全力以赴，也救不了联合国，古特雷斯通告全球，就等美国出手

金亮

美国长期拖欠联合国会费，这背后反映了哪些问题？如果美国真的失去在联合国大会的投票权，这对美国又有什么影响呢？

近日，联合国秘书长古特雷斯向193国代表发函，在信中他明确指出，要么所有会员国全面、按时履行其缴费义务，要么会员国必须从根本上改革财务规则，以防止迫在眉睫的财政崩溃。30号当天，他再次通告全球，由于未缴会费不断累积，联合国的资金可能在7月前耗尽。换句话说就是，如果拖欠联合国会费的国家仍不缴费，联合国可能撑不过5个月。同一天，古特雷斯的副发言人哈克表示，尽管去年150多个会员国缴纳了会费，但目前拖欠会费总额仍高达15.6亿美元，较前年增加一倍。作为联合国“五常”之一，我国在会费这一块，每年都是足额缴纳，但在这种情况下，即便是我国全力以赴，再怎么缴纳全额会费，显然也很难填补高达15.6亿美元的窟窿，救不了联合国。

古特雷斯接连发出上述警告，很明显就是冲着这美国说的，就等美国出手交钱。目前美国是联合国会员国最大欠费国。自美国总统特朗普去年1月上任以来，美国几乎停止支付会费，至今仍有2024年的欠款未结清。累计拖欠联合国常规预算21.9亿美元，拖欠当前维和行动费用1.88亿美元，拖欠过去维和行动费用5280万美元。并且今年的7.67亿美元的应付会费也没什么动静。

美国这样长期拖欠联合国会费，其背后反映了什么问题？首先，这是美国霸权逻辑下的政治工具化操作。可以肯定的是，美国拖欠会费并非是因为没有钱，要知道，美国2025年军费超8000亿美元，结清30亿美元欠费仅需军费的0.375%，但美国有钱就是不交，其本质是将缴费作为外交施压与规则绑架的杠杆。目的就是迫使联合国议程向自身利益倾斜，比如在巴以问题、人权议题上配合其立场，这种“缴费换服从”的逻辑完全违背《联合国宪章》规定的会员国会费义务属性，将国际公共机构异化为服务自身霸权的工具，这与联合国主权平等原则形成根本冲突。

其次，美国国内政治博弈的外部传导。美国国会掌握“钱袋权”，会费缴纳需国会批准，两党分歧导致缴费进程严重受阻。共和党保守派将拖欠会费视为 “削减国际官僚浪费” 的政治筹码，迎合选民诉求，甚至主张大幅降低缴费比例；民主党虽担心失去话语权而倾向补缴，但难以撼动国会保守势力的阻挠，这种国内政治僵局直接转化为对联合国的履约拖延。

另外，美国的这一行为是近年来退出多边机制、转向单边主义的缩影。美国试图通过减少对联合国体系的财政支持，将资源转向双边援助和针对性联盟建设，本质是逃避全球公共责任，追求更具排他性的霸权秩序，这种“只享受权利、不履行义务”的做法，严重破坏了大国应承担的国际责任与担当的示范效应，削弱了全球治理的集体行动能力。

最后，美国的长期欠费暴露了联合国财务与治理机制的脆弱性。《联合国宪章》第十九条虽规定欠费超前两年应缴总额可暂停投票权，但该规则从未对美国真正执行，仅 1995 年短暂触发过一次，这凸显了大国特权对规则普遍性的侵蚀，导致联合国陷入“有规则难执行”的困境，损害了国际机制的权威性与公平性。

在这之前，联合国秘书长发言人迪雅里克曾发出警告，美国如果继续拖欠联合国会费，可能会在某个时候失去在联合国大会的投票权。如果真是这样，这对美国又会产生怎样的影响呢？至少有这么三点：其一，国际议程主导权的结构性下滑。联大投票权是美国塑造国际规则的核心工具，失去该权利意味着其将从“规则制定者”沦为“旁观者”。美国将无法参与联大每年近2000项决议的提案、修正与表决，包括气候变化、国际税收、人权保障等关键议题，只能被动接受他国主导的规则框架。

其二，盟友体系与国际协调能力的崩塌。美国长期依托联大投票权串联盟友网络，主导符合西方利益的议程，一旦失去投票权，西方阵营的凝聚力将严重受损。欧盟、日本等盟友本就对美国频繁退群、推卸责任心存不满，美国失去投票权后，这些国家可能调整外交策略，转向中立或与新兴力量合作，以维护自身在联合国的利益，导致美国主导的投票联盟瓦解，全球政治影响力出现连锁式下滑。

其三，国际信誉与道义号召力遭双重打击。美国长期以“民主灯塔”“规则守护者”自居，失去联大投票权将使其国际形象遭受重创，道义号召力彻底崩塌。这一结果会被视为美国拒绝履行国际义务、凌驾于规则之上的实证，全球各国对其“公平正义”旗号的信任度将进一步下降，其在全球推广价值观的说服力大幅减弱。