投标文件撤回≠撤销！一字之差，保证金可能直接没了

核心结论：截止前叫撤回（无责可退保证金），截止后叫撤销（可能没收保证金），这是两者最根本的区别，其他差异均由此衍生。

一、核心区别对比表

对比维度

撤回（Withdrawal）

撤销（Revocation）

时间节点

投标截止时间（开标前）

投标截止后至投标有效期满前（开标后）

法律依据

《招标投标法》第 29 条、《实施条例》第 35 条

《招标投标法实施条例》第 35 条

操作要求

书面通知招标人，可同步补充 / 修改文件

书面通知招标人，不得再修改文件

保证金处理

招标人 5 日内退还全部保证金

招标人可以不退还保证金

法律性质

投标人法定权利，无违约责任

视为违约行为，可能影响企业信用

常见场景

发现报价错误、技术方案需调整、放弃投标

中标前发现重大风险、无法履行合同、串通投标被查处

二、详细解读

1. 时间节点：一条红线定乾坤

• 撤回：必须在投标截止时间前完成（如项目上午 10 点截标，9:50 撤回有效），电子招投标中未按时传输完成也视为撤回
• 撤销：发生在截标后、中标结果公示前，投标有效期内的行为，此时投标文件已生效，进入评标流程

2. 操作规范：都要书面，后果不同

• 两者均需书面通知招标人 / 代理机构（电子招投标可通过系统提交撤回 / 撤销申请）
• 撤回可与补充 / 修改同步进行（补充内容视为投标文件组成部分，效力优先）
• 撤销后不得再修改投标文件，且可能被记入诚信档案，影响后续投标资格

3. 保证金：撤回必退，撤销可罚

• 撤回：招标人收到书面通知后5 日内全额退还投标保证金（含电子保函），无任何罚款
• 撤销：招标人有权没收全部投标保证金，作为对违约行为的惩罚，法律明确赋予招标人此权利

4. 法律本质：权利 vs 违约

• 撤回是投标人的法定权利，是对未生效投标文件的处分，无需承担违约责任
• 撤销是对已生效投标文件的反悔，属于违约行为，违反诚实信用原则，可能面临行政处罚

三、实操避坑指南（招投标从业者必备）

1. 优先选择撤回：若需放弃投标，务必在截标前操作，避免保证金损失和信用风险
2. 书面留痕：无论撤回还是撤销，都要以书面形式（含电子签章）提交通知，保留送达凭证
3. 电子招投标注意：系统撤回需在截止前完成传输，超时系统自动锁定，无法撤回
4. 特殊情况处理

• 联合体投标：需所有成员共同签署撤回 / 撤销通知
• 资格预审通过后撤回：不影响保证金退还，但可能被视为不诚信行为
• 中标后放弃：不属于撤销，而是 "放弃中标"，需承担更严重责任（如没收履约保证金、赔偿损失）

法律原文（权威依据）

• 《招标投标法》第 29 条："投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。"
• 《招标投标法实施条例》第 35 条："投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。"

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