1959-2026：极限施压，美国对古巴持续制裁简史

A Brief History of the Enduring American Embargo against Cuba

近年来，古巴人民被迫忍受着食品、医疗物资和燃料等基本生活必需品的严重短缺。燃料短缺尤其具有破坏性，它导致频繁停电，使工作和生产活动变得极其困难，并阻碍了全国范围内的货物运输和分配。

然而，归根结底，美国的经济和金融封锁是近期经济危机最主要的推手，也是更广泛意义上阻碍古巴经济增长和发展的核心问题。

上周，《华尔街日报》报道称特朗普的目标是推翻古巴的领导地位并正在哈瓦那积极寻找愿意与华盛顿达成协议以“推翻现有政权”的政府内部人士。

谈及古巴，民主党和共和党所支持的政策几乎如出一辙，这些政策并非旨在增进普通古巴人乃至美国民众的利益。两大政党对与古巴建立自由贸易关系都缺乏真正的兴趣，也无意致力于任何人道主义事业。

相反，美国政策的核心在于确保促使其最终崩溃。一旦这种情况发生，美国将能重新建立其在1959年1月1日古巴社会主义革命胜利前对该岛国施加的控制。

在美国统治古巴的时期——从1898年到1959年——美国政府掌控着这个岛国的内外政策。

在此过程中，它利用其权力为美国公司的利益服务，这些公司最终拥有了岛上最优质的农田、矿山和其他自然资源，并通过腐败手段控制了所有经济部门。

在社会主义革命之前，“美国公司控制了岛上40%的糖业土地、80%的公共事业、90%的矿山和牧场，并与壳牌公司共同垄断了几乎全部的石油业务。”

此外，美国黑手党控制了岛上所有的赌场 ，并在哈瓦那经营着许多妓院。因此，古巴成为外国人，尤其是美国人寻求赌博和嫖娼的热门目的地。

穆瑞·罗斯巴德指出 ，在社会主义革命之前，美国&;几乎&; 扶植了&;古巴的独裁者巴蒂斯塔&;，他在1952年至1959年间将国家变成了警察国家。

在此期间，任何反对他统治的人都不得不 &;在沉默与监狱、流放或处决之间做出选择&;。这一点从事实中可见一斑：&;数百具残缺不全的尸体被悬挂在灯柱上，或丢弃在街头，这是西班牙殖民时期公开处决习俗的怪诞变体。&;

在成功推翻美国支持的巴蒂斯塔政权后，古巴革命者关闭了岛上所有的赌场和妓院，削弱了黑手党的影响力，并限制了前往古巴的国际旅游。

他们还实施了一系列土地和农业改革，包括没收所有由美国企业拥有和经营的土地，限制土地所有权，并禁止外国人在该国购买或拥有土地。

此外，卡斯特罗政府进行了大规模国有化进程，目标针对外国企业、公用事业、银行和电话公司。

因此，之前由壳牌和埃索等美国公司控制的炼油厂被国有化，而古巴则与苏联签署了购买石油的贸易协议。此外，教育和医疗保健对所有公民普遍开放，同时大量投资被用于住房建设和基础设施改善。

德怀特·艾森豪威尔总统（1890-1969 年）对卡斯特罗的反帝国主义政策感到愤怒，这些政策不仅削弱了美国在古巴的政治和经济影响力，还阻止了美国商人和黑手党拥有并剥削该岛居民和自然资源。

因此，他于1961年1月3日断绝了外交关系。艾森豪威尔还批准了中央情报局（CIA）推翻古巴社会主义政府的努力作为报复，这后来被称为“反卡斯特罗秘密行动计划”。

本质上，1961年4月16日卡斯特罗宣布古巴为社会主义国家的那一刻 ，本已紧张的美古关系进一步恶化。

随后，随着古巴加强与苏联的联系，美国越来越多地将其禁运措施正当化为旨在防止共产主义在美国后院蔓延的手段。

推翻古巴社会主义政府的努力最终以猪湾入侵告终，该行动始于1961年4月17日，当时约1400名由中央情报局训练、武装和资助的古巴流亡者对古巴发动了直接攻击。

尽管这次失败的入侵是在肯尼迪总统任内执行的，因为他于1961年1月20日就职，但中央情报局实际上早在1959年3月艾森豪威尔仍在任时就开始策划这一行动。

1961年5月2日，菲德尔·卡斯特罗谈及肯尼迪的敌对政策时表示：

美国政府声称这里的社会主义政权威胁着美国的安全。但真正威胁美国人民安全的，是美国好战分子的侵略政策。威胁北美家庭和美国人民安全的，是这种无视他国主权与人民权利的暴力侵略政策……我们不会危及任何一个美国家庭的生命或安全。我们正在建立合作社、推行土地改革、创办人民农场、建造房屋和学校、开展扫盲运动，派遣成千上万的教师深入古巴内陆，建设医院、输送医生、提供奖学金、建造工厂，将军事堡垒改造成学校。

1962年2月3日，肯尼迪总统宣布 “古巴现政府与美洲体系的原则和目标不相容”；因此，他实施了全面的商业、 经济和金融封锁 ，暂停了与古巴的所有贸易，并禁止美国公民前往该岛。

他进一步阐述道：“美国将根据其国际义务，准备采取一切必要行动，通过孤立古巴现政府来促进国家和半球安全，从而减少其与共产主义国家结盟所构成的威胁。”

从20世纪60年代到80年代，华盛顿继续以阻止共产主义向加勒比和拉丁美洲其他国家蔓延为借口，努力摧毁古巴的社会主义政权。

然而，更极端的措施之一是在里根政府时期确立的。1982年，罗纳德·里根总统（1911-2004年）因古巴支持中美洲和非洲的左翼团体，将其列入美国的&;支持恐怖主义国家&;名单。

这阻止了古巴在国际金融市场获得信贷和贷款，包括世界银行、国际货币基金组织和其他国际金融机构的财政援助。里根还实施了额外的旅行限制，并禁止从第三国进口任何含有古巴货物的产品。

苏联解体对古巴造成了特别严重的打击，导致了1989年至1995年所谓的&;特殊时期&;。在此期间，古巴经济基本崩溃，普通古巴人经历了包括食品和药品在内的基本物资的严重短缺。

与此同时，美国政府抓住这个机会，在20世纪90年代采取各种措施加强了对古巴的禁运。

具体来说，乔治·H·W·布什总统于1992年签署了《古巴民主法案》（也称为托里切利法案），该法案宣布&;总统应鼓励与古巴进行贸易的国家限制与古巴的贸易和信贷关系&;。

它还规定，美国政府&;不授权美国在第三国拥有或控制的公司与古巴之间的任何交易&;。这意味着美国公司的外国子公司&;不得从第三国向古巴出口外国制造的物品&;。

《古巴民主法案》还授权美国总统对&;向古巴提供援助的国家&;实施制裁。此外，《古巴民主法案》 还禁止：

……禁止在离开古巴后180天内进入美国装载或卸载任何货物的船只进入古巴从事贸易。即使船只仅停靠古巴购买与货物贸易无关的服务（如计划中的船舶维护），此限制同样适用。

封锁在克林顿政府时期进一步强化。1994年，比尔·克林顿总统禁止了家庭汇款，并停止了美古之间的航班。随后在1996年，克林顿政府颁布了《赫尔姆斯-伯顿法案》。

《赫尔姆斯-伯顿法案》包含四项具体条款，旨在扩大最初对古巴的商业、经济和金融封锁，以阻止非美国公司在该国投资。

其中最具争议的是第三条，该条款允许美国公民（包括已归化的古巴裔美国人）起诉任何涉及1959年革命后被古巴社会主义政府没收的、原属他们财产的外国公司。

事实上，比尔·克林顿总统在1996年《赫尔姆斯-伯顿法案》通过后最初暂停了第三条的实施，此后每位在任总统每六个月延续一次这项暂停，包括特朗普总统在其执政头两年也是如此。

2003年，布什政府执政期间，外国资产控制办公室（OFAC）对任何&;针对美国游客的古巴在线旅行社&;采取了行动。

尽管这些旅行社&;位于阿根廷、巴哈马、加拿大、智利、荷兰和英国&;，OFAC仍认为它们向美国公民提供服务是非法的。

根据美国财政部的说法，从外国向美国公民宣传和销售古巴度假产品的旅游公司&;为那些选择违法的美国个人提供了轻松进入古巴的途径&;。

这些OFAC行动的直接效果是通过限制美国公民从国际公司购买古巴度假套餐，&;切断流向卡斯特罗政权的美元&;。

然而，更广泛的目标是&;加强美国禁止与前往古巴旅行相关交易的执法力度，并加速一个新的、自由的、民主的古巴的到来。&;

随后在2004年，乔治·W·布什政府实施措施，对允许古巴转账支付进口款项的外国银行处以罚款。

这些措施实际上阻止了“古巴使用美元作为与世界其他地区进行贸易的货币，任何以该货币进行的古巴收费或支付均被没收”。

禁止使用 “美元作为支付货币迫使古巴机构在国际交易中使用欧元和其他货币。这产生了额外的货币兑换费用以及为这些操作支付给银行的佣金。”

针对这种旨在阻断&;古巴外部资金流动&;的强化封锁措施，古巴中央银行于2004年10月23日颁布第80号决议，旨在阻止美元现金流入古巴银行及金融体系。

同年晚些时候，菲德尔·卡斯特罗宣布美元将停止在古巴境内流通。具体而言，他规定&;美元必须兑换为&;可兑换比索&;——这种当地货币可在岛上特定商店使用，但在国际上没有价值——并需支付10%的手续费&;。对此，美国财政部回应称：

卡斯特罗政府宣布将美元撤出流通领域，这一举措反映了经济上的绝望，也明确表明布什总统对古巴的强硬政策已对卡斯特罗政权造成打击……

2014年12月17日，在美国对古巴实施商业和金融封锁近55年后，随着巴拉克·奥巴马总统开启旨在重建外交关系的谈判，古巴的形势开始好转。

这促使他访问了这个岛国，这是自卡尔文·柯立芝（1872-1933）于1928年访问以来，美国现任总统首次访问古巴。

奥巴马最终同意放宽对古巴裔美国人汇款的限制，并允许美国人出于宗教和教育目的前往古巴，这导致2014年至2016年间美国赴古巴旅游人数增长了60%。

他的政府还将古巴从美国支持恐怖主义国家名单中移除。此外，两国签署了多项贸易协议，包括哈瓦那与60家美国公司之间的商业交易合同。

随后，唐纳德·特朗普的当选终结了两国间任何形式的和解。

特朗普政府不仅推翻了奥巴马政府为与古巴建立正式外交关系所做的努力，还通过实施超过240项新制裁加强了经济封锁——这些措施包括禁止游轮航行、削减直飞航班、对向古巴运输委内瑞拉石油的航运公司和船只实施制裁、严格限制来自美国的汇款，并对古巴进口救命药品实施限制。

2017年11月，美国国务院网页列出了180个古巴&;实体&;，与这些实体的金融业务将立即被禁止。大约12个月后，即2018年11月14日，该名单又新增了26个条目。

随后，在2019年4月17日，特朗普政府宣布美国将不再暂停《赫尔姆斯-伯顿法》第三章，该条款允许对从与古巴国有企业合作中获益的公司提起诉讼。

此举遭到加拿大和欧盟的谴责，理由是其违反国际法，他们承诺将保护本国公司。

第三章的影响迅速显现，2020年西联汇款在古巴各地的407个办事处关闭，这基本上切断了古巴人赖以生存的来自美国和其他国家亲属的汇款。

自2023年7月以来， 西联汇款一直在“恢复其在美国和古巴之间的汇款服务”。 与古巴，但仅限于近亲，例如“与寄件人有血缘、婚姻或收养关系，且与该人或与该人的共同祖先相隔不超过三代的人。”

次年，即2019年10月9日， 特朗普政府决定“受美国管辖的金融机构不得处理‘U型转弯’交易，即资金转移的发起和终止均在美国境外，且发起人或受益人均非受美国管辖的个人。”

这意味着美国不允许与古巴进行交易，即使转账是由非古巴银行发起，并在途中通过美国系统（即U型转弯）转至另一家非古巴银行。

2021年1月，特朗普政府将古巴重新列入美国&;支持恐怖主义国家&;名单， 与 &;塔利班或塔利班控制的阿富汗领土&;并列。

此举的理由是古巴通过参与武装行动、国际暴力和恐怖主义威胁国际和平与安全。作为结果 ，&;向古巴出口农产品、药品或医疗设备……已由国务卿决定&;。因此：

……任何美国人士不得为向古巴或古巴境内任何人销售农产品或产品提供付款或融资条件，除非符合以下条件……（A）预付现金。（B）由第三国金融机构（不包括美国人士或古巴政府实体）提供融资，但此类融资可由美国金融机构确认或建议。本段内容不授权涉及在古巴境内人士或古巴政府在美国存款机构账簿上维护的账户借记或贷记的付款条件或贸易融资。

古巴被重新列入SST名单几周后，国际银行和金融机构因担心面临罚款、制裁和法律诉讼，停止与这个岛国开展业务。基本上，他们拒绝向古巴汇款 ，也不允许古巴存入美元。

此外，许多古巴商人在美国的银行账户被关闭，这使得与该岛的金融交易变得极其困难。 事实上 ，“PayPal和Airbnb等几家支付和电子商务平台”拒绝“向这些商人提供服务”。

在乔·拜登总统任期内，古巴几乎没有得到任何缓解，因为“对古巴的经济、商业和金融封锁仍然是美国对该岛政策的支柱，并且被机会主义地加强到了前所未有的水平。”

尽管拜登在2021年承诺将古巴从SST名单中移除，但他的政府直到任期最后一周才采取行动。

事实证明，这不过是一个空洞的姿态，因为唐纳德·特朗普总统“在他上任的第一天就采取行动，将古巴保留在SST名单上。”

自那时起，他的政府继续实施旨在加强经济封锁的新措施，以便将其用作削弱古巴社会主义政权的武器。

时间来到了2026年1月，由于美国总统唐纳德·特朗普的言论加剧，墨西哥暂时停止了向古巴的石油运输——全面封锁古巴石油进口是特朗普政府推动加勒比国家领导层更迭的可能新策略的一部分。

截至上个月，墨西哥供应了古巴石油进口的44%，委内瑞拉出口了33%，而古巴约10%的石油来自俄罗斯。

墨西哥和委内瑞拉一直为古巴提供大部分石油供应，但在委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗于1月3日在一次军事行动中被绑架并被带到美国后，委内瑞拉与哈瓦那的原油供应被切断。

特朗普表示，在绑架马杜罗总统并控制委内瑞拉石油工业后，委内瑞拉的任何石油或资金都不会流向古巴。

“不会有更多的石油或资金流向古巴——为零！我强烈建议他们达成协议，以免为时已晚，”特朗普于1月11日在他的社交平台上写道。

当被问及她是否否认墨西哥已停止发货的媒体报道时，墨西哥总统辛鲍姆回答说：“这是一项主权决定，是在必要时做出的。”

辛鲍姆回避了有关墨西哥是否会恢复向古巴运送石油的问题，回答说：“无论如何，都会通报。”她还表示，墨西哥将“继续对古巴表示声援”。

然而，辛鲍姆表示，暂停是一个“主权决定”，不是在美国的压力下做出的。

古巴驻哥伦比亚大使卡洛斯·塞斯佩德斯周六表示：“美国正在加勒比海进行国际海盗活动，限制和阻止石油运往古巴。”他补充说，哈瓦那面临着比革命以来67年来更强大的美国威胁。

联合国大会已33次以压倒性多数通过决议，批评禁运的影响并呼吁解除禁运。在最近一次投票中，187个国家支持这项不具约束力的决议，只有美国和以色列投了反对票，乌克兰则投了弃权票。

自1959年革命胜利以来，美国政府始终以侵略者姿态对待古巴及其人民，采取多种手段试图颠覆并摧毁其社会主义政权。在此期间，历任美国总统都未曾接受古巴仅寻求与美国和平共处、消除敌意的理念。

因此，古巴各经济领域的企业被迫承受着毁灭性的经济封锁，无法从美国获取原材料和进口零部件，只能转而从拉丁美洲、欧洲或亚洲的遥远地区进口，这显著推高了成本。

此外，由于许多外国企业是美国子公司，根据美国禁运规定不得向古巴机构或公司提供任何产品，古巴企业的发展空间进一步受限。

奥地利学派代表人物，美国经济学家穆瑞·罗斯巴德曾主张美国政府应承认社会主义古巴的主权并解除禁运。他支持美古之间&;重建自由无碍的贸易关系&;——

“美国政策一方面主张‘帮助他国自力更生’，另一方面却强制限制其参与盈利性贸易的机会——没有比这更荒谬的做法了”。

分析人士表示，随着墨西哥和委内瑞拉石油供应枯竭，古巴经济可能会彻底崩溃。

上周，《华尔街日报》报道称特朗普的目标是推翻古巴的领导地位并正在哈瓦那积极寻找愿意与华盛顿达成协议以“推翻现有政权”的政府内部人士。

综合：米塞斯研究所

作者：比尔森·菲利普

https://mises.org/mises-wire/brief-history-enduring-american-embargo-against-cuba

编译：24时观象台