两党剑拔弩张，美国政府即将再停摆

美国政府又双叒叕要停摆了，时间就在一天多以后：1月31日零点01分。

这是美国政府在经历了去年10月创纪录的43天停摆之后，在两个月之后再次站到悬崖边上。

目前，包括国土安全部在内的美国联邦政府多数部门的运转资金将于1月30日耗尽。这笔资金本来就是临时性的——它来自美国国会在2025年11月10日通过的临时预算法案，用来结束政府的那次超长停摆，并为财政年度剩余部分提供支持。

这就意味着，如果1月30日没有新的拨款或临时拨款通过，美国政府就将难以避免地进入再次停摆。

到时候，联邦政府的多个部门将再次关门，其中就包括国防部、劳工部、卫生部、教育部、交通部以及住房和城市发展部。失业救济管理、医保发放、社会福利、航空运输都将受到严重影响，美国民众将再次苦不堪言。

虽然美国政府历史上经常关门，但是创记录的关门都是特朗普政府创造的。2025年10月开始的43天关门记录，刚刚打破了特朗普第一任期内在2018年12月创造的35天关门记录，这就叫突破自我，百尺竿头更进一步。

美国政府停摆源于美国的一项制度性规定：美国国会每年通过拨款法案向联邦政府部门或机构拨款。若没有获得拨款，这些部门或机构必须停止所有被视作“不必要”的工作。

冷战结束前后的很长一段时间里，尽管美国两党在意识形态上存在分歧，但在年度拨款问题上仍保留着较强的妥协机制，政府很少发生停摆。

但是，在进入近十余年后，这一平衡逐步被打破。共和、民主两党在财政、移民、社会福利、国家安全等核心议题上的分歧不断强化，谁也不让着谁。“宁可停摆、绝不让步”逐渐成为常态化施压手段，谁熬到最后，谁才有机会赢。

这一次，参议院将要审议的是总额约1.3万亿美元的六项支出法案，这六项法案已经被打包成一个整体，其中国土安全部（DHS）在本轮法案中占据显著比重。法案为DHS提供约640亿美元资金，其中约183亿美元给海关和边境保护，约100亿美元给移民与海关执法局（ICE），同时覆盖海岸警卫队、机场安检与联邦应急管理等。

然而，就在法案在众议院通过，进入参议院进行投票之前，ICE又惹祸了。导火索依然是在明尼苏达州。

1月7日，美国公民、三个孩子的母亲蕾妮·古德被ICE特工开枪射杀，引起美国社会极大不满，抗议此起彼伏。

谁知ICE的野蛮执法竟毫无收敛。在1月24日，执法人员居然连开十枪，再次打死美国公民，ICU护士普雷蒂。

民主党人怒了：ICE作为特朗普的私兵，一年多来横行各大民主党州，乱抓人不说，现在连美国人都敢随意枪杀。参议院拨款委员会首席民主党人、华盛顿州参议员帕蒂·默里表示，明尼阿波利斯最新的致死事件标志着一个转折点。“亚历克斯·普雷蒂遭到残忍杀害，是这个国家的一个关键拐点。”她说，“我们要说：够了。”

目前，美国两党的矛盾主要卡在要不要拆分法案上面。

共和党更倾向于先按既定程序推动六项拨款整体过关，避免停摆。这是因为法案一旦拆分，就将返回众议院进行重新投票，但是目前众议院已经放假了，这意味着1月31日的停摆将不可避免。

但是，民主党则要求把DHS抽出来单独处理，或者必须加码ICE约束条款。因为一旦拆分，DHS拨款就必须单独表决，民主党便可以借机提出附加条件，要求在资金使用上设置更多限制条款，迫使共和党在移民执法问题上让步。

当地时间1月28日，参议院民主党领袖查克·舒默提出了民主党对于约束ICE的三项共识：

第一项：终结流动式巡逻，需要收紧令状使用规则，并要求ICE与州和地方执法部门协同；

第二项：强化问责，建立统一的联邦行为准则，并对涉嫌滥权行为开展独立调查。联邦执法人员应当与地方警察遵循同样的用武标准，一旦违规就应承担后果；

第三项：禁止执法人员佩戴面部遮挡物，强制佩戴随身摄像头，执法人员必须携带清晰可见的身份标识，不能有匿名执法人员和秘密行动者。

这一次，民主党的态度明显比上一次政府停摆时强硬了许多。上次停摆最终是以一小批温和派民主党人脱离队伍、与共和党达成协议而结束。民主党人最终没有换到他们对于医保资金的核心诉求。

然而，这一次民主党人更团结了。美国前总统奥巴马、拜登先后发表声明，对发生在明尼阿波利斯的执法致命事件表示了谴责。众多民主党成员也在媒体和国会场合支持对ICE的严格限制，并且推动让DHS拨款从综合方案中拆分出来单独处理，这在党内形成了比上一次停摆前更明确的共识。

从民意基础来看，《经济学人》最新民调显示，全美支持废除ICE的民众占比已攀升至46%，而在民主党核心选民群体中，这一比例更是上升至77%。

此外，民主党此次采取强硬立场，更是为了契合中期选举的需求，为争取民意所采取的必要举措。

一方面，围绕ICE的执法争议已不再是党内少数激进派推动的边缘议题，而是逐渐成为能够凝聚共识、动员选民的重要政治符号；

另一方面，对ICE的强硬态度，可以把责任清晰地抛回给共和党，以此巩固党内阵线、强化选民认同。

这种策略转向，使得本轮拨款僵局不再只是一次技术性的预算博弈，而被民主党有意塑造成一场围绕执法权力边界、政府责任与民主价值的政治对抗。

除此之外，民主党籍议员还着手对国土安全部长诺姆进行调查，并酝酿对之进行弹劾。这更体现出民主党人不达目的不罢休的决心。

目前，美国两党已经剑拔弩张，新的一次政府停摆似乎已经不可避免。这在美国政治中其实并不奇怪：当本应基于公共利益、通过跨党派理性协商解决的公共财政议题，被作为两党争夺选民支持、谋求选举优势的政治筹码与博弈工具时，美国的国内治理效能正在一轮轮政治内耗中持续衰退。