周大卫委员：建议疏堵结合、科学施策 优化海南秸秆焚烧管理

本文转自：人民网-海南频道

人民网海口1月29日电 （记者李学山）近年来，为保护海南得天独厚的生态环境，特别是捍卫“碧海蓝天”的金字招牌，海南省实施了严格的秸秆全域禁烧政策，并通过推广还田和“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）利用，取得了积极成效。但与此同时，在政策执行末端也面临着机械化还田或离田成本高、操作难，利用结构仍显单一等困境。

为此，海南省政协委员，省农业交流协会主席周大卫向正在召开的政协第八届海南省委员会第四次会议提交建议，呼吁推动政策从“全面刚性禁烧”向“疏堵结合、科学精细管理”优化升级，探索一条更符合海南热带农业特点、兼顾环境保护与民生需求的治理新路。

据周大卫委员介绍，近年来，海南省大气污染防治与农业绿色发展取得显著成效。全省实施秸秆全域禁烧政策，大力推广还田和“五化”综合利用以来，截至2022年8月，全省秸秆还田面积已逾160万亩，综合利用率稳步提升。监测数据显示，全省PM2.5年均浓度已从2015年的20微克/立方米显著下降至2023年的12微克/立方米，空气质量持续向好，“碧海蓝天”招牌越擦越亮。

“但在肯定成绩的同时，也必须看到政策在基层执行中面临的实际挑战。”周大卫委员说，海南省内地形多样、作物结构多元，在部分丘陵、坡地或小规模地块，秸秆机械化还田或离田成本高、操作难，农民缺乏经济可行的替代方案。同时，秸秆综合利用渠道仍显单一，肥料化利用占比过高，其他高值化利用渠道不畅，收储运体系的市场化、专业化程度有待提升。这使得“一刀切”的禁烧政策在局部地区与农业生产实际产生矛盾，农民处理秸秆的“最后一公里”难题尚未完全破解。

周大卫委员认为，面对政策执行过程中的难点痛点，在坚持“以禁促用”总体原则和巩固空气质量改善成果的前提下，应广泛借鉴国内外经验，推动管理方式向“疏堵结合、科学精细”转变，探索一条更符合海南热带农业特点、兼顾环境保护与民生需求的秸秆治理新路，实现环境效益、社会效益与经济效益的统一。

周大卫委员建议从四方面协同发力，系统破解治理难题。一是开展科学评估与试点研究。 由海南省生态环境厅、省农业农村厅牵头，委托权威科研机构，科学选定非环境敏感、扩散条件良好、综合利用基础薄弱的典型区域作为研究区。借鉴国际经验，研究制定海南版的“计划焚烧”许可制度，严格限定焚烧的时间窗口、地块条件、操作规范及总量控制，确保其排放不对全省空气质量目标构成威胁。

二是构建多元高效综合利用体系。 “疏”是根本出路。建议优化省级秸秆离田利用补贴机制，精准支持收储运主体，让农民“卖秆”增收。支持市县布局建设标准化秸秆收储中心，推广“秸秆银行”等模式，降低物流成本。着力拓宽高值化利用渠道，重点扶持秸秆饲料化、燃料化、原料化、基料化产业，引入和培育相关企业，打造可持续的市场化利用闭环。

三是构建智慧精准监管惩戒体系。 若实施试点，必须配以“铁腕”监管。建议全面升级现有秸秆禁烧高位视频监控系统，运用AI识别技术，实现对违规焚烧的自动识别、报警和定位。完善市、县、乡、村四级网格化管理，落实巡查责任。明确并严格执行对违规焚烧的处罚措施，并将管控成效与地方政府考核挂钩。

四是加强宣传引导与技术支持。 持续开展多层次宣传，不仅要讲清焚烧危害，更要宣传秸秆资源价值、成功案例和扶持政策。组织农技人员深入田间，培训农民掌握科学还田、离田技术，从源头提升处理水平。

“处理好秸秆问题，是守护海南蓝天白云、推动农业绿色发展和保障农民切身利益的系统工程。”周大卫委员表示，相信通过“科学评估、有条件试点”与“强力疏导、拓宽出路”双轮驱动，配合智慧精准监管，必将能找到破解秸秆治理困境的“海南方案”，为建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港奠定更为坚实的生态环境基础。