合规普惠园遭不公对待 平度政策执行待核查

平度市京华合木翰林幼儿园严守普惠教育政策、足额履行降费义务，却长期未获足额补助。经营者韩某依规信访维权屡遇阻碍，当地教体部门在政策执行上与市级要求存在偏差，补助标准及时限认定存争议，引发多方关注。

合规降费履约 补助门槛违规加码 + 区域双标+ 时限认定不公

018 年 12 月，韩某购置平度金海花园小区配套幼儿园，2019 年 8 月该园试营业后，正式启动办园许可证办理工作。受疫情不可抗力因素影响，该园办园许可证于 2020年5月正式获批。按照山东省相关部门要求，城镇小区配套幼儿园整改工作需于 2020 年底前完成，平度当地则将该整改时限提前至2019年底。该园办园许可证的获批时间符合国家及省级相关时限要求，依规应享受平度当地此前明确的 “学费 920元/月/生 + 政府补贴300元/月/生” 的收费与补贴标准。平度市教体单位将当地提前设定整改时限的相关责任，转由合规办学的该园承担，并因此未足额拨付其相应的政府补贴，相关做法缺乏政策与法律依据。

(图片由韩先生提供）

(图片由韩先生提供）

2019年底平度已明确上述普惠标准，该园按要求签署承诺书，自2020年5月起严格执行收费并公示，完全履行政策义务。但平度教体局无省市政策依据，擅自增设两项补助门槛：其一要求 “拿证满一年方可申请普惠认定”，无视疫情影响及该园拿证合规的前提；其二要求在 920元基础上再降费100元/月/生，上级部门仅补助75元/月/生，造成“降费损失远超补助”的倒挂。后续补助方式调整后，仍要求该园先降费100元/月/生，上级部门再补助同等金额，且园方需额外承担教师福利提升成本，本质未体现政府教育成本分担，实为园方自行 “买单”，背离普惠政策核心初衷。

更值得关注的是，该补助标准既低于青岛市 “每生每年不低于 2400元（折合 200元/月/生）” 的规定，也远低于平度同期其他整改幼儿园300元/月/生的标准；青岛其他区市无“普惠收费后再降费才给补助”的要求，唯独平度违规加码，而该园需与其他区市幼儿园一样全额执行市级管理文件，“补助搞特殊、管理一刀切”的双标做法引发强烈质疑。

(图片由韩先生提供）

租赁政策显歧视 同权不同待遇引争议

平度教体局曾提出租赁该幼儿园，却强制要求 “合同一年一签”，而其租赁其他同类幼儿园时，签订的均为五年期长期合同。

“短期合同根本无法进行长期规划，直接威胁园所稳定运营，这明显是针对性的歧视性对待。” 韩某质疑道，同样是小区配套普惠幼儿园，租赁政策却存在悬殊差异，违背了公平公正的基本原则。

普及普惠验收 实地核查诉求屡遭拒绝

2024 年，青岛、山东两地启动学前教育普及普惠验收工作，这本是核查政策落实真相、纠正不公待遇的关键契机。然而，当韩某多次正式向青岛市教育部门、山东省教育部门提出申请，恳请相关部门到幼儿园实地核查普惠收费、补助申领、政策执行等实际情况，均被无故拒绝，相关核查诉求石沉大海。

韩某对此提出疑问：普惠验收本应公开透明，为何我园的合理核查诉求屡屡碰壁？平度教体局是否在刻意回避政策执行中的问题？

逐级信访维权 遭遇推诿与不合规对待

自 2021 年起，为维护合法权益，韩某逐级向平度、青岛、山东及国家层面相关部门信访，并提交了完整的受理编号与回执，却遭遇层层推诿：

程序违规：相关方未依法回避

平度教体单位作为与信访事项直接相关的责任主体，依照《信访工作条例》规定，应当依法回避信访处理与答复工作。但实际情况是，每次信访件均由平度教体局直接答复，陷入 “既为涉事责任主体又为信访处理主体” 的程序不公境地，严重违背权责分离的基本准则，导致信访诉求难以得到客观公正处理。

推诿敷衍：法定职责未履行

山东省信访部门 2023 年 11 月受理后，未按《信访工作条例》规定的 60 日内给出实质性答复；

国家信访部门 2024 年 11 月登记后，超 15 日未按承诺对接，韩某被迫再次登记；

青岛市教育部门建议 “走司法程序”，山东省教育部门则以 “有啥办法用啥办法” 敷衍，未履行法定协调与解释职责。

不合规对待：合法维权遭阻挠

更值得关注的是，在信访维权的过程中，韩某还遭遇了多项不合规的对待：自 2022 年起，当地某派出所相关人员在未出示上级文件依据的情况下，对其开展轨迹查询、日常关注等相关措施；2024 年 12 月，韩某被以 “扰乱单位秩序、寻衅滋事” 为由处以五日行政拘留，其本人表示该处罚决定缺乏充分事实依据；此外，平度教体部门相关负责人在信访沟通期间，曾发表不当言论，对其正常行使信访权利造成阻碍。

(图片由韩先生提供）

(图片由韩先生提供）

官方答复避重就轻，合理诉求亟待严查落地

针对韩某的信访事项，平度市相关部门 2025 年 9 月作出的答复，未对核心争议问题作出明确回应：对于 “拿证满一年” 的硬性限制、2020 年以来补助未足额拨付等关键问题避而不谈，仅以 “未申报”“自愿放弃” 等说法作出回应。对此，韩某明确予以反驳，其表示，未进行申报是因相关申报环节被附加了不合规的限制性条件，拒绝接受相关不合理政策是因办学成本无法得到有效覆盖；同时韩某强调，即便后续相关补助能够足额发放，也无法弥补其此前数年应享有的合法权益损失。

(图片由韩先生提供）

截至目前，韩某提出的五项核心诉求尚未得到解决：一是核查平度教体局增设的补助申领条件、租赁政策执行差异化的相关依据，按省、市相关标准补发 2020 年至今的补助差额；二是核查相关轨迹关注、行政拘留等行为的合规性，依规厘清相关责任；三是责令上级主管部门实地核查，还原政策执行的实际情况；四是统一青岛市各区市普惠性学前教育政策执行标准，杜绝政策执行层面的差异化落实问题；五是督促山东省信访部门对 2023 年 11 月受理的信访事项依法作出实质性答复，切实履行法定信访处理职责。

普惠性学前教育政策的初衷是惠及民生、保障教育公平，而平度市相关部门的一系列政策执行行为，让合规办学的园方陷入经营困境。平度为何单独增设普惠补助申领门槛？租赁政策执行中为何存在差异化对待？相关核查诉求为何未得到有效回应？相关政策执行不规范行为能否得到及时纠正？期待上级相关部门主动介入核查处理，查清事件中存在的政策执行不规范问题，依法维护涉事园方的合法权益，以实际行动守护教育行业的公平正义，维护行政机关的信誉度。