市人大代表建议设“育房成长券”，撬动楼市与生育双向奔赴

《诗经》有云：“筑室百堵，西南其户。爰居爰处，爰笑爰语。”安居，自古以来就是乐业与繁衍生息的基石。

1月27日，在北京市十六届人大四次会议举行期间，市人大代表、市第十六届人大法制委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元，根据中国人民大学首都发展与战略研究院肖超伟博士的调研报告，提交了一份名为《关于实施精准购房补贴政策，推动北京房地产市场止跌回稳与人口高质量发展良性互动的建议》。

韩大元根据调研报告内容，提出设立“育房成长券”制度，实施精准财政补贴“靶向”住房消费与生育行为，在“稳楼市”与“促生育”之间走出一条具有首都特色的新路。

如何在稳定房价、激励生育、扩大内需三大维度上形成合力

《北京市2024年国民经济和社会发展统计公报》（2025年3月发布）显示，截至2024年末，北京市常住人口出生率回升至6.09‰，较上年提升了0.46‰，但距离预期仍存有差距。

与此同时，房地产市场正在经历“量缩”转向“价跌”的阶段性过程。北京市统计局最新发布的《2025年1—12月北京市房地产市场运行情况》显示，2025年，全市新建商品房销售面积1041万平方米，同比下降6.9%。其中，住宅销售面积724万平方米，下降7.9%。

青年群体受房价、养育成本约束，婚育决策推迟，某种程度上形成了“低出生—低需求”的负向循环。韩大元对此提出，如何在财政可持续的框架内，既缓解家庭即期购房压力，又锁定中长期居住需求，从而在稳定房价、激励生育、扩大内需三大维度上形成合力，是包括北京在内的很多城市当前亟须解决的结构性挑战。

“单纯的信贷宽松已难以从根本上修复居民资产负债表。”在他看来，传统刺激手段边际效应递减的背后，是供需匹配存在错位——大量潜在的改善性需求和刚性需求，受限于首付压力和月供负担。同时韩大元根据调研报告的数据还发现，政策协同效应发挥不够，财政投入对消费的杠杆撬动作用也未能充分释放。

“尽管已有各类购房支持政策以及不同部门发布的政策性文件，但多停留于交易环节的税费减免，缺乏针对全生命周期的现金流支持。”在其看来，目前的政策体系尚未有效将住房消费与装修、家电、教育、康养等上下游产业链打通。

设立“育房成长券”制度，将“财政补贴”与“住房消费体系”深度捆绑

韩大元在建议中提出一些解决方案，其中排在首位的即为设立“育房成长券”制度。这一制度的核心逻辑在于，将财政补贴从“交易环节的税费减免”转向“针对全生命周期的现金流支持”，通过“定量支持与定性引导相结合”，实现稳房价、促生育、扩内需的三维联动。

具体而言，他建议，“育房成长券”制度遵循“每孩发放一次、单户累计上限三孩”原则，面向在京生育并购买新建商品住房的家庭发放。该券以现金直减为主，主要用于直接冲减购房首付款或按揭本金，旨在即刻缓解家庭购房初期的资金约束，并降低长期偿付压力，从制度上提高家庭置业决策与生育决策的一致性。

在采访中韩大元也谈到可借鉴的国际经验。据其介绍，参照新加坡（HDB体系）、法国（家庭津贴）及匈牙利（CSOK计划）等国际做法，将“财政补贴”与“住房消费体系”深度捆绑是解决高房价与低生育率困局的有效路径。

他建议，参考国际经验与北京财政实际情况，按单孩补贴标准及不同触发比例进行情景化预算安排。在保守、中性、积极三种情形下，科学测算年度财政支出规模（约占一般公共预算支出的0.95%至1.58%），确保财政可承受。同时，建立分级预算控制机制，对二孩、三孩家庭给予差异化的激励强度，优先扶持刚需群体，并对改善性需求给予针对性的信贷本金冲减支持，引导社会资本和家庭储蓄向住房消费和育儿投入转化。

建设覆盖生育登记、社保、不动产、税务与金融等联动信息平台，做好风险评估

任何制度创新都需要审慎、分步骤稳步推进。韩大元建议，对于设立“育房成长券”制度，首批可选取城市副中心、若干中心城区等片区作为试点，试点期设定为18至24个月。

即将通过的《北京城市副中心条例（草案）》第五十四条也规定：“城市副中心应当优化完善生育保障服务支持政策，提供多样化托育服务，增加普惠性托育服务，建设生育友好型地区”。他告诉记者，率先在城市副中心进行试点，有助于相关政策的尽快落地，并根据试点情况在全市逐步推广。

在韩大元看来，对于试点，数据将会告诉我们下一步怎么走。“在试点基础上，可建立动态跟踪与监测评价机制，依据数据反馈优化兑付节奏与资格规则，待模式成熟后逐步扩大覆盖范围，推动区域房地产市场的整体止跌回稳。”他对此解释道。

但必须强调的是，对于设立“育房成长券”制度，需要建设覆盖生育登记、社保、不动产、税务与金融等联动信息平台，做好风险评估，对一些政策举措需要进行反复论证，确保举措的科学性与可操作性。

或许一张“成长券”的价值，远不止于补贴本身。

韩大元在建议中还特别强调了“产业链乘数效应”——通过“育房成长券”的引流作用，鼓励家居、装修、家电等上下游企业针对持券家庭推出叠加优惠，形成“住房+育儿+生活服务”的消费生态圈。

“通过政策引导，不仅实现‘稳地价、稳房价、稳预期’的目标，更要通过住房消费的复苏带动全产业链繁荣，弘扬‘宜居宜育’的城市价值导向。”他最后说道。

新京报贝壳财经记者 黄鑫宇 编辑 陈莉 校对 穆祥桐