首批427个普及普惠县公布！学前教育如何承接“普惠扩容”？

近日，教育部印发通知，公布 2025 年国家学前教育普及普惠县名单，第一批 427 个县（市、区）通过国家评估认定，天津、上海实现全域达标，多地级市整体通过。2026 年在正处在制度升级的关键节点：《学前教育法》逐步推行免费学前教育的普及，学前教育正在从解决入园覆盖，转向检验普惠供给的稳定性与区域治理能力，县域能不能把幼儿园办成长期公共服务，开始成为政策评估的核心问题。

免费学前教育信号明确

普惠底盘如何托住？

2025 年，学前教育最直接的新变化，是免费学前教育进入更明确的执行阶段，并成为 2025 十大教改热词之一。学前一年免费，是指从 2025 年秋季学期起，全面免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费，同时对教育部门批准设立的民办幼儿园适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园的免除标准相应减免保教费。

今年全国两会期间，政府工作报告首次明确提出“逐步推行免费学前教育”，学前阶段被纳入基本公共服务体系的重点部署。这一表述意味着，学前教育不再只是地方普惠政策的延伸，而开始进入国家层面的制度安排。

财政落地很快跟上。2025 年，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从 2025 年秋季学期起，免除公办幼儿园大班阶段保育教育费，民办幼儿园按公办标准减免收费，中央与地方财政补助机制同步推进。免费政策以大班为切口率先启动，时间表和实施路径都已明确。

财政动作之外，学前教育的制度框架也在 2025 年补齐。《中华人民共和国学前教育法》将于 2025 年 6 月 1 日起实施，首次以专门法律形式明确学前教育属于国民教育体系的重要组成部分，对政府责任、普惠供给、师资队伍建设与办园规范作出系统规定。学前教育从政策推动进入法律治理阶段，普惠发展有了更清晰的制度边界。

顶层规划也进一步把学前教育放进长期公共服务体系。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出促进学前教育普及普惠，稳步扩大免费教育范围。2025年作为纲要开局之年，免费趋势与普惠体系建设同步加速，学前教育从扩容补短板进入公共财政托底与质量治理并重的新周期。

免费减负、法律实施、财政机制同步推进，构成了 2025 年学前教育政策最实质的背景。但免费推进也带来了一个重要的制度边界问题。免费学前教育强调降低家庭成本、扩大公平入园机会，但并不涉及强制入园要求，与义务教育在法律定位和实施范围上存在明确区别。这一界定意味着，学前一年免费更强调政府投入责任的提升，而不是教育义务年限的简单延伸。在这一轮制度升级之后，国家接下来要回答的关键问题也更加清晰：普惠供给能否稳定运转，县域治理能力能否托住更大范围的公共服务兑现。

普及普惠县认定落地

县域教育进入体系关口

本次第一批 427 个普及普惠县的公布，把学前教育的工作重心往前推了一步。过去学前教育更多解决覆盖问题，园位够不够、入园难不难是主要任务。普及水平形成底线之后，政策开始进入下一步：普惠供给能否稳定运行，县域体系能否长期托底。

“普及普惠县”不是简单的名单公布，而是一套国家评估程序的结果呈现。教育部在《县域学前教育普及普惠督导评估办法》中明确了统一口径，将学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比等指标纳入评估体系，并形成县级自评、市级初核、省级评估、国家认定的闭环流程。 通过认定的地区，需要在供给结构、经费保障、教师队伍与质量监管等方面同步达标，才能进入国家公布名单。

从这次认定结果可以看到推进形态的变化。名单中出现直辖市全域通过、多个市（州）全域通过的情况，普及普惠的达标单位不再局限于单个县区，而开始呈现区域整体推进的趋势。 这意味着普惠体系建设正在从单点示范走向成片验收，县域治理能力开始成为更直接的政策分界线。

名单公布的时间点也与今年的政策节奏紧密对应。学前一年免费将在秋季学期启动，财政托底力度加大，普惠覆盖面进一步扩大。覆盖扩大之后，县域能否稳定承接公共投入，成为更现实的前提。普及普惠县认定在这一节点集中落地，使免费政策的推进有了更明确的运行基础。

因此，427 个普及普惠县的落地，指向的是学前教育治理阶段的转换：覆盖扩张之后，体系运行能力成为底盘，普惠供给开始进入年度化验收节奏。

从普惠到质量

课堂系统能力成为数智化支点

普及普惠县的认定，把学前教育的底盘进一步夯实。覆盖水平形成基础之后，政策推进的重点自然进入下一层：普惠体系如何长期运转，保育教育质量如何稳定提升，教师队伍如何持续支撑。

学前教育进入公共服务体系之后，决定政策兑现效果的，往往是日常运行能力。园所供给扩展之后，教学活动组织、课堂互动质量、过程监管细化程度，都会直接影响孩子在园的真实体验。普惠走得更远，需要一套能够长期运行的课堂机制。教育公平的推进，既体现在入园机会的扩大，也体现在每一天的保教过程能否持续优化。

华领人工智能推出的人工智能教育学校建设方案，正是在这一需求之上形成实践路径。方案以覆盖教学、管理、评价全场景的“1-2-3-4-5 系统模型”为框架，围绕“师—生—机协同”构建系统性解决方案，将课堂运行、队伍建设与学校治理纳入统一结构，推动普惠体系向质量托底进一步延伸。

在“1”的层面，方案以人工智能技术为支撑，整合教学资源、优化课堂互动与过程反馈，提升教育服务质量，促进学生全面发展，满足学生个性化需求，使“以学生为中心”的因材施教在日常教学中形成更清晰的运行闭环。

在“2”的层面，方案将队伍能力作为关键抓手，重点提升“人工智能型校长”与“智能型教师”两支队伍。校长侧依托“五库一湖”数据架构，实现校园全要素数据汇聚与智能分析，使学校治理更具数据支撑；教师侧推动角色向学习体验设计师与伦理把关者转型，并通过 AI 教学认证体系与双师工作坊，提升智能备课、数据解读与工具应用能力，使课堂主阵地的专业成长更有支撑。

在“3”的层面，方案从课程、教学、科研三大维度推进赋能：通过构建全学段课程体系实现课程赋能，通过推广 331 实效教学法推动课堂教学赋能，通过科研工具智能化与跨域协作提效实现科研赋能，使教学改进与学校发展形成持续机制。

在“4”的层面，方案面向学生、教师、家长与社会四方关键需求提供支持：学生侧强调个性化学习与全素养培养，教师侧聚焦减负增效与专业成长双驱动，家长侧强化透明化参与与科学家庭教育支持，社会侧回应教育公平与人才供给的双重提升，使普惠体系的运行更具温度与质量。

在“5”的层面，方案进一步强化德智体美劳五育融合：德育强调情境浸润与数据驱动，智育强调个性化与跨学科融合，体育强调科学监测与智能干预，美育强调创造力激发与文化传承，劳育强调智慧实践与产教融合，从而构建面向全人培养的整体路径。

学前教育从普及走向普惠，从扩容走向验收，真正进入的是一个更重体系、也更重质量的阶段。名单公布只是起点，长期考验在于县域能否把每一所幼儿园办成稳定的公共服务，把每一天的保教过程沉淀为可持续的能力。普惠的底盘越扎实，教育公平才越有韧性，学前教育的下一步，也将在这种稳步托底中继续向前。

完整名单如下：

关注我们，精彩不迷路！