北京构建全周期生育友好环境

“十五五”时期，北京如何让青年“愿意留、安心养”？《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》系统勾勒出从生育友好到人才成长的全链条政策体系——一方面通过现金补贴、托育护航、教育减负降低家庭养育成本，另一方面通过就业、住房、创业、社保等全方位保障提升城市对青年人才的吸引力。一系列政策既关照生育养育的当下压力，也铺就长远发展的多元通道，共同呈现北京建设“青年友好城市”的清晰路径与温暖底色。

扎根北京的广大青年群体是城市发展的主力军，打造对青年人更具吸引力的城市社会经济环境，对于城市的可持续发展至关重要。《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）在第十篇“更好满足人民群众美好生活新期待”中明确提出，“强化生育服务支持，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴政策、个人所得税抵扣政策、生育保险制度等作用，推动生育成本政府、社会、个人共担，支持用人单位设置生育友好岗位。”一系列发展举措，多方回应青年群体现实关切，让这座城市不仅能成就事业，更能安放生活。

政策赋能

真金白银减轻生育负担

“您好，您的育儿补贴已经发放至您指定的银行账户，发放金额3600元……”自2025年11月中下旬开始，本市启动了育儿补贴发放工作。“奶粉费充值成功！”“北京真的太迅速了！”“已到账！好惊喜！”看到银行卡上多出来一笔钱，许多家长纷纷在社交平台上分享了补贴到账的好消息。

2025年7月28日，《育儿补贴制度实施方案》正式印发，所有3岁以下婴幼儿家庭每年可领取3600元补贴，不分一孩、二孩、三孩。当年年底，补贴已经陆续发放到位。如今，2026年的育儿补贴已经在1月5日起全面开放申领，又将惠及无数家庭。

支持政策持续加码。自2026年1月1日起，北京全面提高各类医保参保人员的产前检查费用保障水平：参加北京市生育保险女职工发生的医保范围内产前检查费用，由原来的最多报销3000元提高至3000元（含）以内报销100%，3000元以上报销30%，基金最多支付1万元。同时，政策覆盖面进一步扩大，灵活就业人员、城乡居民及男职工未就业配偶等均可享受相应保障。

更早之前，支持生育的民生暖意已经延伸到了那些渴望孕育新生命、需要辅助生殖技术的家庭。2023年，北京就已经将16项治疗性辅助生殖技术项目纳入医保、工伤保险支付范围，为更多家庭点亮希望。

从孕前到产后，从现金补贴到医疗报销，北京一系列务实举措形成政策合力，切实降低青年家庭的生育成本，传递出“想青年之所想”的城市温度。

托育护航

破解“谁来带娃”的难题

《纲要草案》详细部署了推进托幼一体化优质普惠发展的具体举措。“生了孩子没人带”是影响生育决策的重要因素。北京将普惠托育服务作为生育支持的重中之重，《纲要草案》着力构建“普惠托育服务价格和财政补助动态调整机制”。

据介绍，在托育价格上，本市率先明确普惠托育价格标准及财政支持试点政策，市区财政按实际收托数，为普惠托育机构发放每孩每月1000元生均补助和每天每平方米不超过5元的租金补助，试点后普惠托育机构收费价格平均3000元左右，是试点前市场平均价格的一半；积极推动落实托育机构水电气热执行居民类价格优惠政策；连续3年给予爱心托育用人单位每年每家12万元的资金支持……一系列“组合拳”掷地有声，既保障机构可持续发展，也切实减轻家庭负担。

在提升质量方面，北京率先发布托育机构服务规范地方标准，建立“风险+信用”分级分类监管体系，并持续开展行业职业技能培训，先后培训机构园所负责人、保育员、保健医1万余人次，保育人员持证上岗率超过95%，为婴幼儿健康成长保驾护航。

在增强可及性方面，北京积极构建以幼儿园托班为主渠道、社区办托和托育机构为重要依托的多元供给格局，同时大力推进托幼一体化，按照就近就便原则大幅增加群众认可度高的公办幼儿园托班和社区嵌入式托育并纳入普惠支持序列，幼儿园托班和社区嵌入式托位占比六成；积极发展临时托、计时托，为群众提供“喘息式”托育服务。截至目前，全市各类普惠托位共4.1万个，普惠托育服务已基本实现街道乡镇全覆盖。

根据《纲要草案》部署，本市将“提升托育服务水平，强化托育从业人员职业技能培训，加强托育机构常态化综合监管”。多措并举，让“幼有所育”成为青年安心奋斗的坚实后盾。

教育减负

从“有学上”到“上好学”

子女教育是青年家庭的另一项核心关切。《纲要草案》指出，未来五年要“推进基础教育扩优提质均衡发展，加强中小学校标准化建设，持续推进一批优质学校建设，新增10万个中小学学位”。可见北京将稳步推进教育减负与提质，青年人才子女的教育成本降低了，青年人才才能轻装上阵，踏实创业。

据了解，自2025年秋季学期起，北京逐步推行免费学前教育，对公办及民办幼儿园学前一年在园儿童减免保育教育费，财政对幼儿园予以相应补助。这项政策以政府投入的“加法”，换来家庭支出的“减法”，缓解了学前教育阶段的费用压力。这项实打实的民生政策，充分彰显了以人民为中心的发展思想，更是推动更多资金资源“投资于人”的有力举措。

税收优惠也是另一项普惠性支持。自2023年1月1日起，3岁以下婴幼儿照护、子女教育专项附加扣除标准提高到每个子女每月2000元。对于双职工家庭而言，这项政策每年带来的税收减免，相当于国家为家庭分担了部分养育成本。诚意满满的政策供给，换来的是青年群体干事创业的热情。

成本虽降，但质量不减，未来，北京将继续优化教育资源配置，深入落实“双减”政策，完善课后服务，并推行同一家庭子女“长幼随学”等人性化安排。这无疑将帮助青年群体有效减轻发展的后顾之忧。

系统支撑

构建全人群全方位政策体系

建设生育友好型社会是一项系统工程。面对青年群体的生育问题，近年来，北京正发挥政策集成效应，先后出台系列文件，围绕生育全周期建立了涵盖生育、养育、教育各阶段，医疗、教育、税收、就业、住房、交通、保险等各领域，全人群全方位的生育支持和生育友好政策体系。

完善生育休假制度，将用人单位落实职工产假、育儿假等纳入劳动监察范围；加强生殖健康服务，开展生育友好医院建设，规范诊疗行为，改善产妇生育体验；提高儿童医疗服务水平，增强社区卫生服务中心儿科服务能力；统筹考虑同一家庭子女“长幼随学”；未成年子女数量较多的家庭可纳入公共租赁住房优先配租范围；积极推进母婴设施标准化建设和规范化管理；购车摇号时加强对多子女无车家庭的倾斜支持……可知可感的举措彼此衔接、相互支撑，共同构成一个全方位的政策网络，也将逐步拆除影响青年生育的隐形门槛。这些政策集成与制度创新，不仅回应青年“不想生、不敢生”的顾虑，更致力于营造一个“愿意生、安心养”的社会生态。

当生育不再是沉重的负担，而成为可期待的旅程，青年群体与这座城市之间的双向奔赴，必将释放出持久而蓬勃的发展活力。

文/本报记者蒋若静