美新版国防战略报告的变与不变

张高胜

当地时间1月23日，美国国防部发布2026年国防战略报告。自2025年12月特朗普政府公布美国国家安全战略报告以来，国际舆论中常见对相关文件中“中国”“台湾”等词汇出现频次的统计与分析，并试图将词频与美方政策立场相互关联。此次新版国防战略报告在涉台表述等对华措辞方面呈现一定调整，相关变化也引起了各方关注。这种“计数”的解读方式，为分析美国防务政策的延续与调整提供了一个可供参考的视角，但远非全部。

美国战略制定始终将其自身利益置于首位，这是美国国防决策一以贯之的核心逻辑。作为美国国防部战略部署与调整的主要指南，新版国防战略报告列出了四大优先事项：一是保卫美国本土安全和西半球利益，二是在印太通过“实力而非对抗”遏制中国，三是增加美国盟友与伙伴的责任分担，四是全面强化美国国防工业基础。这一优先事项排序的背后，并非简单的“对华态度摇摆”，而是美国在不同阶段对自身利益重心的重新校准，本质上是美国对全球战略扩张成本与收益的重新核算。与此前白宫发布的国家安全战略类似，这份防务蓝图强化了特朗普政府的“美国优先”理念。

值得关注的是，美国国防战略报告对中国的定位表述经历了阶段性变化。2018年，特朗普在第一任期发布的国防战略报告还将中国定位为美国的战略竞争者，拜登政府2022年公布的国防战略报告也延续了这一点。而最新报告在表述上有所调整，不再突出“中国威胁”的优先性，转而将中国视为印太地区的“既定力量”，并提及保持“互相尊重的关系”。这一变化被外界广泛解读为美国在战略文本层面对华措辞的显著缓和。措辞调整本身为双边关系氛围的改善提供了潜在空间。在全球经济复苏、人工智能治理等诸多领域，都需要双方开展合作。新版国防战略报告少提、不提中国，降低对抗性叙事强度，为中美关系争议降温和潜在的合作预留空间。我们期待美方可以将表述变化真正落实为政策实践，为双边关系带来实质性改善。

但是，无论美国战略报告如何调整，中国坚定维护核心利益与坚持走和平发展道路的立场，始终不会改变。中国对发展中美关系有诚意但讲原则，在捍卫主权安全发展利益的大是大非问题上，没有妥协余地。台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系中最敏感、最核心的议题。美国2026年国防战略报告未提“台湾”。无论提与不提都不改变台湾是中国领土不可分割一部分的事实，也不会动摇中国维护国家主权和领土完整的坚定决心。

与此同时，美国对华战略遏制的本质并未改变，对此仍应保持清醒认识与必要警惕。新版美国国防战略报告并未“放弃”或者“放松”在“印太”地区继续遏制中国，对华军事对抗性仍存。但这改变不了中国坚持走和平发展道路的立场。中国坚持走和平发展道路的选择，是基于自身历史文化传统和现实发展需求的必然，不会因美国战略调整而改变。中国始终主张通过对话协商解决国际争端，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。在亚太地区，中国始终致力于维护地区和平稳定，推动区域合作发展，与美国动辄以“威慑”“对抗”为核心的战略逻辑形成鲜明对比。中国通过共建“一带一路”、践行四大全球倡议等务实举措，推动地区国家互利共赢，这种和平发展的实践，已得到越来越多国家的认可与支持。

‍中美关系是世界上最重要的双边关系之一。两国应该做伙伴、做朋友，这是历史的启示，也是现实的需要。只有尊重彼此社会制度和发展道路，尊重对方核心利益和重大关切，尊重各自发展权利，才能做到平等相待、管控分歧、求同存异，才能为中美关系打下一个稳固的基础，打开新的合作空间，进而更好造福两国人民和世界人民。与其盯着美国战略报告中的文字表述增减，不如聚焦于推动中美双方构建相互尊重、和平共处、合作共赢的新型大国关系，这才是符合全人类共同利益的正确选择。（作者是中国国际问题研究院世界和平与安全研究所学者）