聚焦“四个关键” 扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制落地生效

时代的列车驶入了新的一年——2026年，回想起四年前的2022年1月26日，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（后简称试行），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

笔者了解到，近四年来全国各地党组织认真贯彻执行文件精神，极力推进建立中小学党组织领导的校长负责制，党建工作在中小学得到了进一步的落实与加强，收到了一定的效果。但在推进过程中也存在一些偏差：有的在书记和校长分设过程中，存在“唯一把手论”的倾向；有的实施党政“双肩挑”的地方，尚存在重业务、轻党建的现象；有的在机构设置上虽然按《意见》的要求做到了位，但缺乏系统的机制构建，工作还是停留在人治、经验主义的水平上；有的在工作中找不到学校党建工作的着力点，存在党建、业务工作两张皮等现象。

笔者作为一个热衷于中国中小学基础教育学校党建与管理等工作50余年的银龄教育工作者、又作为一位中学老特级教师，从2022年以来四年中对新时期“建立中小学校党组织领导的校长负责”的热点问题，分别以《从中小学领导体制的变迁，看新时代中小学党组织领导的校长负责制的建立》、《将中小学党组织领导的校长负责制进行到底》、《抓好建立中小学党组织领导的校长负责制的四个关键》、《要在全面理解、全面贯彻 <意见（试行）> 上下功夫》、《在建立中小学党组织领导的校长负责制背景下，怎样当好中小学的书记、校长？》、《再析新时代背景下，中小学校党组织领导的校长负责制的建立与实施》为题先后在个人《躬行路上》的公众号上发表过六篇原创文章，结合实际谈了个人一些粗浅体会。

在《意见（试行）》颁行四周年的日子里，在我国十五五发展规划的开局之年，我认为很有必要对建立中小学校党组织领导的校长负责制的问题进一步深入思考，并以《聚焦四个关键，扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制落地生效》为题撰写此文，也算是我几年来对建立中小学校党组织领导的校长负责制这个问题思考的一个简单的总结吧！

01

聚焦读原文、明内涵的关键

早在1948年毛泽东同志就说过：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制落地生效，首先必须聚焦党根据有关法律制定的《意见（试行）》，做到深读细研、准确领会其精神实质，绝不能望标题生义、囫囵吞枣、盲目理解。

《意见（试行）》开篇就指出：“为全面贯彻新时代党的组织路线和党的教育方针，坚持和加强党对中小学校的全面领导，根据党章和有关党内法规、国家法律，现就建立中小学校党组织领导的校长负责制提出如下意见。”这段话简明扼要的提出了《意见（试行）》制定的目的意义和基本依据。

加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。这就是中央制定颁行《意见（试行）》目的意义；“根据党章和有关党内法规、国家法律，现就建立中小学校党组织领导的校长负责制提出如下意见，”这简单的一句话，就高度概括了制定《意见（试行）》的基本依据。《中国共产党章程》第五章指出：实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权；2018年《中国共产党支部工作条例(试行)》指出：不同领域党支部结合实际,分别承担各自不同的重点任务：事业单位中的党支部,保证监督改革发展正确方向,参与重要决策,服务人才成长,促进事业发展。事业单位中发挥领导作用的党支部,对重大问题进行讨论和作出决定。现行的《中华人民共和国教育法》指出：“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。这就说明党2022年制定的《意见（试行）》与党章和有关党内法规、国家法律是一致的。

这就是我们都原文时首先要明确的“一致性”。由此可见，建立中小学党组织领导的校长负责制不是对校长负责制的否认，而是在新时代按党章和有关法律，对校长负责制的进一步完善和发展，与党中央一直倡导的特别是党的十八大以来更加强调的“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”的执政理念是高度一致的。

“建立中小学党组织领导的校长负责制”的具体内涵是什么？这是我们建立中小学党组织领导的校长负责制最关键的内容。《意见（试行）》从“一、发挥中小学校党组织领导作用；二、支持和保证校长行使职权。”两方面对建立中小学党组织领导的校长负责制的内涵进行了规定。其中第一条“领导作用”强调的是党组织的领导，且分三方面进行了说明：（一）中小学校党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责；（二）学校党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定。党组织班子成员根据集体的决定和分工，切实履行职责；（三）学校党组织书记主持党组织全面工作，负责组织党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻落实，督促党组织班子成员履行职责、发挥作用。支持和保证校长行使职权。《意见（试行）》对“党组织的领导作用”与“校长行使职权”的具体内容都分别从十个方面进行了明确分工。并明确了“校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。”这对“校长负责制”的内涵与外延都作了明确的规定。

通过学习，我认为中央制定试行《意见（试行）》，其目的不是为了明确在中小学谁是“一把手”、谁“拍板”的问题，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定。这是对学校党建工作的加强，不是对“校长负责制”的削弱；是对“校长负责制”的完善，不是对“校长负责制”的否定。党组织领导的校长负责制明确了“集体决策”与“校长负责”之间是融合式的关系，而非割裂式的关系 ；不是由“校长拍板”转为“书记拍板”，而是建立一种“学校党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定，党组织班子成员根据集体的决定和分工，切实履行职责”的管理机制，二者相互配合，共同提高学校的治理水平和教育质量。

02

聚焦建机制、讲民主的关键

《意见（试行）》指出：学校党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定。党组织班子成员根据集体的决定和分工，切实履行职责。又指出：中小学校要结合实际，制定学校党组织会议、校长办公会议（校务会议）的会议制度和议事规则......笔者认为学校有关民主集中制原则的具体实施要做到结合学校实际、坚持上下结合、建立基本机制三个方面。

根据文件要求，学校党组织会议和校长办公会议（校务会议）要坚持科学决策、民主决策、依法决策。讨论决定学校重大问题，应当在调查研究基础上提出建议方案，经学校领导班子成员特别是党组织书记与校长充分沟通且无重大分歧后提交会议讨论决定。对涉及干部工作的方案，在提交党组织会议讨论决定前，应当在一定范围内进行充分酝酿。对事关师生员工切身利益的重要事项，应当通过教职工大会（教职工代表大会）或其他方式，广泛听取师生员工的意见和建议。对专业性、技术性较强的重要事项，应当经过专家评估及技术、政策、法律咨询。会议决定的事项如需变更、调整，应当按照决策程序进行复议。

要建立健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。合理确定学校领导班子成员分工，明确工作职责。学校领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作；

要建立学校党组织书记和校长定期沟通制度。党组织书记和校长要及时交流思想、工作情况，带头维护班子团结。学校党组织会议、校长办公会议（校务会议）的重要议题，党组织书记、校长应当在会前听取对方意见，意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决定重大问题前，党组织书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通；

学校领导班子成员应当经常沟通情况、协调工作。学校党组织书记、校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作。学校领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，注意协调配合，努力营造团结共事的和谐氛围。

要发挥教职工大会（教职工代表大会）和群团组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制。按照规定实行党务公开和校务公开，及时向师生员工、群团组织等通报学校工作情况。

在上述工作的基础上建立健全学校议事决策制度：

学校党组织会议讨论决定学校重大问题。党组织会议由党组织书记召集并主持，不是党组织班子成员的行政班子成员根据工作需要可列席会议。会议议题由学校领导班子成员提出，党组织书记确定。会议应当有半数以上党组织班子成员到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，必须有三分之二以上党组织班子成员到会。

校长办公会议（校务会议）是学校行政议事决策机构，研究提出拟由学校党组织讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党组织决议的有关措施，研究处理教育教学、行政管理等工作。会议由校长召集并主持。会议成员一般为学校行政班子成员，不是行政班子成员的党组织班子成员可参加会议。会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定。会议应当有半数以上行政班子成员到会方能召开。校长应当在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。

03

聚焦提素质、“火车头”的关键

常言道：火车跑得快，全靠车头带。早在1938年，在党的六届六中全会上，毛泽东同志就提出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”的论断。八十几年后，在推进中小学党组织领导的校长负责制的今天，这一论断仍有着重大的现实意义。

再好的机制、制度还是要靠人来执行。因此，组织部门要尽量真正选好配强学校领导班子特别是党组织书记和校长。上级党组织要认真履行领导和把关作用，按照有关规定，严格标准条件和程序，精准科学选人用人，注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任学校党组织书记；着力培养政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。不能简单地将一所学校原有的书记和校长兑换任职；原来书记、校长双肩挑根据文件要求改为书记、校长单设时，也不能简单为原双肩挑的书记校长一律任为书记，再新选配一位资历较短者为校长。

要把中小学党组织领导的校长负责制落到实处，人员职务的配备到位是一个方面，关键还是在人的素质，尤其是学校书记、校长的个人素质。书记、校长分别都是学校党、政的主要负责人，只有分工不同，目的应该相同，都是为了立德树人、办好人民满意的学校。如果作为学校主要负责人的书记、校长，都把学校工作放在第一位，把师生的利益放在第一位，不计较个人的名利得失，书记不把校长当作“二把手”，校长也不把自己当作“一把手”，真正做到互相信任、互相尊重、互相支持，党组织领导的校长负责制的中小学管理体制的优势就一定能得到最大的发挥！教育事业也一定能稳定、健康、高质的发展！分工有边界、合作沟通无禁区。记得我九十年代在长沙县一中工作时，当时的书记、校长就提出领导班子“五不”的工作原则，即明确分工不分家，大胆负责不揽权，互相尊重不拆台，争做实事不争名，秉公办事不谋私，这“五不”原则，一直作为学校书记、校长合作共事的基本准侧。在后来我担任学校校长或书记时，一直保持和发扬着这优良传统并与时俱进、加以发扬，提出了“守位不缺位、补位不越位、补台不拆台、沟通不武断、奉献不谋私”新的五不原则。

04

聚焦构载体、见实效的关键

党的二十大报告指出：党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。在2026年全国教育工作会议上，中央教育工作领导小组秘书组组长、教育部党组书记、部长怀进鹏作了讲话，提出的2026年教育工作的八项重点任务中，首先就提出了坚持为党育人、为国育才，深入落实立德树人根本任务。

由此可见，党对学校工作的全面领导，就是要实现党建工作与学校行政工作同频共振，有机结合，共同担当“立德育人”的使命， 不搞党建和学校业务工作“两张皮”。要抓好学校党建工作、提高学校党建工作的实效性，一方面要按2018、2019中组部颁发的关于党支部建设和党员教育的两个条例精神，抓好学校日常的党建工作，如组织健设、思想建设、制度建设、活动建设、党员教育等；另一方面要联系中小学教育工作的实际创建党建工作载体，特别是要构建有特色的党建活动载体。活动载体是党建工作的活力所在和生命力所系。党建工作的理念是通过活动载体传播的，党建工作的信息是通过活动载体交流的，党建工作的要求是通过活动载体落实的，党建工作的魅力是通过活动载体展示的。

记得我在长沙雅礼中学担任学校党委书记期间，联系实际构建了一个“三联系、三示范、三评价”的党建活动载体，把党员队伍建设与教师队伍建设紧密结合起来、把党建工作与学校教书育人的业务工作紧密结合起来，推动了学校工作的全面发展，收到了良好的办学育人效果。当时这一党建活动载体被评为中组部、教育部组织的创先争优党建工作优秀载体评选全国三个“特别推荐奖”之一，并在全国教育系统创先争优视频交流大会上作为全国中学基层党组织唯一代表作经验介绍，中央电视台《晚间新闻》栏目还两次向全国推介。

在新时代我们要不断创新党建活动载体，如“立德树人路上不让一个学生掉队”、“高质量党建、高质量课堂、高质量教育的‘三高工程’”、“做人民满意教师、育人民满意学生、办人民满意学校的‘三满意’活动”、“党建带工建、带团建、带队建‘三带’”等活动载体，围绕学校立德树人的中心开展党建工作。总之，要聚焦四个关键，扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制落地生效！

最后我还想转述朋友提出的一个问题作结，也供大家结合学习《意见》精神后讨论：“教代会制定教工福利方案并审议表决通过后，还需学校党组织再审议批准才能实施吗？”（其实在《意见（试行）》的文件里、在本文中可以总结出基本答案。）文章已经结束，讨论与实践还将继续。

校长派投稿邮箱：xzpxzzk@163.com

来源｜躬行路上

作者｜吴年翔

编辑｜智库君

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