“十五五”是西北新能源“送得出、用得好”关键期

在业内人士看来，通过综合施策来破解外送的经济性与可靠性难题，已成为推动西北新能源大规模开发和高质量消纳的关键突破口。

为达成我国2035年风光总装机36亿千瓦的国家自主贡献目标，作为新能源资源富集区域的西北电网，迫切需要在现有规模的基础上实现倍增。西北地区是支撑这一目标的主要阵地，但在高比例发展进程中，西北地区的新能源面临着本地消纳的瓶颈。在外送环节，又受到送受端电源同质化、调节成本分摊机制不畅以及省间交易规则差异等的制约。

数据显示，2024年西北电网新能源外送电量占比仅为25%，远低于50%的预期。在业内人士看来，通过综合施策来破解外送的经济性与可靠性难题，已成为推动西北新能源大规模开发和高质量消纳的关键突破口。

规模跃升与机制创新并举

“十四五”以来，西北新能源发展迅猛，已成为全国电力保供的“压舱石”。数据显示，西北地区累计新能源新增装机达2.3亿千瓦，总装机攀升至3.6亿千瓦，占比提升至58%。伴随着14条在运直流通道，西北电网外送能力持续增强，有力支撑了全国能源大局。

国家能源局西北监管局（以下简称“西北能源监管局”）相关负责人在近日举办的“西北电力圆桌”研讨会上指出，西北能源监管局始终聚焦全国统一电力市场建设，通过一系列机制创新，有效提升了新能源消纳水平。2025年1—11月，西北跨省区交易电量达4591亿千瓦时，同比增长27%，其中新能源电量占比显著提升。在探索解决“沙戈荒”大基地“联营不联运”难题上，西北能源监管局首创了配套电源短期平衡市场，将直流配套基地视为一个控制区，通过市场化偏差调整，实现了外送履约率100%和新能源利用率超99%的优异成绩。

针对抽水蓄能，西北能源监管局还推动其调用模式从“计划”转向“竞争”，陕西镇安等电站跨省交易电量月均提升近三倍；针对新型储能，明确其可以双重身份参与跨省中长期交易，宁夏储能实现午间充新疆绿电、晚高峰向陕西放电的跨省调用。

大唐陕西公司党委书记金刚提供的数据印证了外送成效。截至2025年12月8日，大唐陕西年度外送签约电量达88.09亿千瓦时，并在省间现货中积极中标。他强调，西北“沙戈荒”基地是国家可再生能源的重要基石，外送规模在“十五五”时期有望进一步提升至1.65亿千瓦，其战略地位不可动摇。

西北新能源外送面临多重挑战

尽管成绩斐然，但业内普遍认为，面对“十五五”跨越式增长的目标，西北新能源外送在系统运行成本、市场机制及物理可靠性方面仍面临严峻挑战。

首先，成本疏导机制不畅，经济性面临考验。当前最大的痛点在于系统运行费用的成本归属与分摊机制不完善。金刚直言，在新能源大规模外送背景下，外送电量未合理承担送端省份的系统运行费用，导致送端工商业用户额外承担了调节成本，形成了“经济欠发达送端补贴经济发达受端”的不合理格局。此外，省间与省内市场的“双轨制”平衡费用分摊问题也日益凸显，因结算价格差异产生的不平衡资金往往由市场化发电机组承担，影响了交易主体的收益预期。

“目前存在容量电价分摊不公的问题。”中国电力企业联合会统计信息部原主任薛静认为，“西北地区的工商业用户在摊薄本该由受端承担的跨省容量电价，这给西北地区的用户侧带来了沉重负担。建议应尽快通过政策调整，还原跨省送电的全成本，让东部用户直接参与交易，承担应有的责任。”

其次，当前电力市场仍存在“语言不通”和“壁垒森严”的问题。各省市场规则不统一，绿证与绿电交易存在省间壁垒，阻碍了资源的自由流动。薛静提到，虽然物理通道畅通，但实际利用效率受限于政策壁垒，导致部分省份“买不到”、部分省份“卖不出”。

再次，物理约束与供需错配，可靠性风险隐现。西北电力设计院原副总工杨攀峰指出，随着直流通道增多，送端电网面临短路电流超标、短路比不足等问题，安全性限制了通道的送电能力。而在可靠性方面，新能源的随机性难以保证受端高峰时段的电力供应。“电源侧配储能只能解决短时问题，根本出路在于电网互济。”

华北电力大学教授袁家海认为，当前新能源外送存在“价值错配”和“风险收益错配”。西北外送提供了电能量、容量、调节和绿色的一揽子价值，但往往只能获得单一电价收益，成本留在西部，收益留在东部。同时，随着现货市场推进，新能源投资面临巨大的价格波动风险，而缺乏长期锁价的避险工具。

完善市场机制与强化技术支撑

针对上述挑战，业内认为“十五五”时期西北新能源外送，亟须构建公平合理的成本分摊与价格机制。

金刚建议，必须构建公平合理的成本分摊机制，明确外送电量的负荷属性，将其纳入送端省份系统运行费的分摊体系，与省内负荷共同承担相应成本。同时，建议新能源不应参与不平衡资金分摊，解决方向应聚焦于完善省间交易规则、明确外送电量责任主体、建立省间与省内结算的衔接机制等层面。

“国家层面应尽快出台政策，理顺跨省容量电价传导机制，给西北用户侧‘松绑’。”薛静呼吁，推动东部高耗能用户直接与西部发电企业开展双边交易，通过建立长期合作关系，让用户侧直接承担绿色责任和市场风险。

业内人士建议，应在夹缝中谋求灵活性，建议政府在设定机制电量竞价时参考现货价格，降低上限，为外送市场留出空间。此外，西北各方应合力打破省间壁垒，特别是绿证和绿电交易的壁垒，利用AI技术优化调度，实现从长周期到短周期的精细化交易，将新能源的季节性和时段性差异转化为市场价值。

金刚建议，丰富外送交易类型，推广“新火打捆”外送模式，利用火电的稳定性平抑新能源的波动性。同时，应强化新型能源电源的规划布局，将地热、生物质等纳入外送基地规划，形成多能互补体系。

专家还提议，推进外送通道的数字化、智能化升级，借助数字孪生技术提高输送效率与抗干扰能力，使西北绿电能够“一路畅行”。“十五五”时期是西北新能源外送从“量变”迈向“质变”的关键阶段，通过机制创新破除壁垒、依靠技术进步筑牢底线、凭借政策协同理顺价格，将有效把西北的能源优势转化为经济优势与发展优势。

文丨本报记者 苏南

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

责编丨李慧颖