权威访谈丨托举人民美好生活！住建部部长倪虹深谈城市更新、好房子、中国建造

习近平总书记指出，“住房品质关乎千家万户的幸福感”“城市不仅要有高度，更要有温度”。中央经济工作会议提出，“高质量推进城市更新”“着力稳定房地产市场”。

2025年，我国城市更新取得重要进展，保交房任务全面完成，“中国建造”多点发力，“好房子”建设起步成势，基础支撑不断夯实。为深入学习贯彻中央经济工作会议精神，本报记者采访了住房城乡建设部党组书记、部长倪虹。

“十五五”时期

住房城乡建设总体处在转型发展关键期

记者：如何看“十五五”时期住房城乡建设面临的形势？“十五五”新开局将着力抓好哪些工作？

倪虹：“十五五”时期，住房城乡建设总体处在转型发展关键期，既伴随不少挑战，更面临难得机遇。2026年是“十五五”开局之年。我们将坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署，认真践行人民城市理念，坚持因地制宜、分类指导，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，奋力实现住房城乡建设高质量发展的良好开局。

一是高质量推进城市更新。坚持城市内涵式发展，以推进城市更新作为重要抓手，统筹落实“一个优化、六个建设”重要任务，统筹构建城市更新体制机制，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，为人民群众打造高品质生活空间。

二是推动房地产高质量发展。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，以高品质供给满足人民群众多样化住房需求。

三是打造“中国建造”升级版。以提供高品质建筑产品为根本目的，统筹“放得活”和“管得好”，统筹国内和国际两个市场，把科技创新应用摆在突出位置，大力发展智能建造、绿色建筑，大力培育建筑业新质生产力，健全全生命周期安全管理制度。

高质量推进城市更新

将统筹实施好一系列

民生工程、发展工程、安全工程

记者：对于高质量推进城市更新，住房城乡建设部将如何抓好落实？

倪虹：城市更新是建设现代化人民城市的重要抓手，蕴含巨大的投资消费潜力，是投资于物和投资于人的重要结合点。2025年，城市更新工作取得明显成效，全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，改善了居住条件，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里，增强了城市韧性。

高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题。我们将坚持先体检、后更新，以体检找出的问题作为城市更新重点，统筹实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程。

一是民生工程。重点包括持续推进城镇老旧小区改造，消除安全风险隐患、改善居住条件和生活环境。全面推进完整社区建设，更加呵护“一老一小”，着力补上公共服务设施短板。开展城市小微公共空间改造，增加群众身边的社区公园、口袋公园，推动更多公园绿地开放共享。

二是发展工程。高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续开展地下管网和综合管廊建设，常态化推进老化燃气管道等市政设施更新改造，让城市运行更高效、更顺畅。更新改造老旧街区、老旧厂区，为青年人提供更多创新创业空间，为市民创造更多消费场景。保护、修缮历史文化街区、历史建筑，让历史文化遗产焕发新活力、绽放新魅力。

三是安全工程。建设现代化人民城市，必须守牢城市安全底线。要持续建设城市排水防涝工程体系，加快建设城市基础设施生命线安全工程，建立房屋全生命周期安全管理制度等。

把这些工程实施好，离不开政策机制的有力保障。为此，我们将着力构建与城市更新相适应的政策和制度体系，“从专项规划、到片区策划、到项目实施方案”的规划实施体系，可持续的城市建设运营投融资体系。

房地产高质量发展仍有较大潜力

将重点抓好有序推动“好房子”建设

加快构建房地产发展新模式

记者：中央经济工作会议提出，着力稳定房地产市场。2026年在房地产工作上，住房城乡建设部有哪些重点考虑？

倪虹：对于房地产，一定要看到我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整也有广阔空间，人民群众对高品质住房充满期待，房地产高质量发展仍有较大潜力。

房地产是不动产，房地产市场是以城市为单元的市场，城市政府应当充分用好调控自主权。下一步，将继续坚持因城施策、精准施策、一城一策，控增量、去库存、优供给，发挥好房地产融资“白名单”制度作用，支持房企合理融资需求，支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行。

房地产高质量发展的关键，是加快转型升级。我们将重点抓好两方面工作：

一是有序推动“好房子”建设。近几年，我们坚持政府、企业、社会多方协同，全链条推进“好房子”建设，这项工作已经起步成势。去年，新版《住宅项目规范》颁布实施，有14项提升，包括将住宅层高提高到不低于3米，规定4层起要加装电梯等。

我们还印发了关于提升住房品质的意见，对“好房子”建设作出全面部署，今年将指导各地抓好落实。要继续围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维建设“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，带动产业链升级，以安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”供给，满足人民群众多样化住房需求。

“好房子”建设是科技、设备、材料集成应用的重要场景，有很大发展空间。房地产企业和建筑企业要看到，建设“好房子”，将是产业转型发展的新赛道，今后企业竞争，拼的是新科技、高质量、好服务，谁能抓住这次机遇、转型发展，谁能为群众建设“好房子”、提供好服务，谁就能有市场、有发展、有未来。

二是加快构建房地产发展新模式。这是促进房地产市场平稳健康发展的治本之策，也是一项综合性、系统性很强的工作。下一步，重点是有序搭建房地产开发、融资、销售等基础制度。

在房地产开发上，做实项目公司制，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任，严禁企业总部在项目交付前违规抽挪项目公司资金、抽逃出资或提前分红，确保项目资金封闭管理、专款专用。

在房地产融资上，推行主办银行制。这是在保交房工作中探索形成的行之有效的办法，一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金存入主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求。

在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

抓产业、抓市场、抓现场、抓“出海”

推动建筑业提质升级

记者：“十五五”规划建议提出，优化提升传统产业。对于建筑业发展有什么目标，将在哪些方面发力？

倪虹：建筑业既是国民经济的重要支柱产业，也是基础性产业，事关发展全局、就业稳定、民生福祉。“十五五”时期，我们将以提供高品质建筑产品为根本目的，培育建筑业新质生产力，推动建筑业提质升级，打造“中国建造”升级版。重点将抓好四方面工作：

抓产业。把科技创新和应用摆在突出位置，大力发展智能建造等新型建造方式，推进形成与之相适应的工程组织实施方式，培育现代化建筑产业工人队伍。

抓市场。改革完善建筑市场机制，既“放得活”，又“管得好”，激发经营主体活力和动力，用标准化、信息化、法治化手段管住该管的，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的建筑市场环境。

抓现场。坚持以质量为本，从标准、技术、材料、管理、法规等方面协同发力，提高建筑品质。将安全理念嵌入设计、建造、运维全过程，推动建立房屋全生命周期安全管理制度，把安全底线守得更牢。

抓“出海”。发挥“中国建造”整体优势，整合建筑业上下游产业链，鼓励和支持建筑企业“走出去”，稳步提升建筑业在全球产业分工中的地位和竞争力。

来源：人民日报