制度创新打通要素壁垒 长三角科创共同体再升级

证券时报记者 陈雨康

在新时达机器人的上海嘉定超级工厂里，每12分钟就有一台六轴工业机器人完成组装，每一台都包含长三角一体化基因：上海主导机器人的控制系统和整机设计，衢州产出精密伺服电机，苏州和宣城分别提供机器人的谐波减速机和外壳。

上海华夏经济发展研究院特聘研究员丁红艳在接受证券时报记者采访时表示，“十四五”时期，长三角实现了科技创新与产业协同的跨越式发展，区域立法与科创中心扩围两大举措推动协同进入制度化新阶段。“十五五”时期是长三角建设国际科创中心的关键攻坚期。通过多维度发力，长三角有望建成开放协同、安全可控的世界级科技创新策源地与产业高地。

制度创新打通要素流动堵点

“十四五”时期，长三角地区通过制度创新、平台共建与要素互通，不断提升区域创新体系的整体效能。

作为首个以科技创新协同发展为主题的区域立法，《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》（以下简称《决定》）2025年9月1日起在沪苏浙皖同步施行。《决定》提出了“每年组织实施一批联合攻关项目”“探索‘先使用后付费’‘专利开放许可’等转化机制”“建立长三角基础研究联合基金”等举措。

丁红艳对证券时报记者表示，《决定》围绕“战略科技力量共育”“创新平台共建”等维度构建框架，从制度层面打通要素流动堵点，有利于在人才领域推进职称跨区域互认，在金融领域引导耐心资本投向硬科技，在资源领域实现科技创新券通用通兑。

共答“科创题”，沪苏浙皖的科技创新共同体建设不断迈上新台阶。例如，截至“十四五”末，长三角科技创新共同体联合攻关机制已成形，24家长三角创新联合体进入试点建设阶段；上海张江、安徽合肥两大综合性国家科学中心积极推进合作共建，5.6万台大型科学仪器跨区域共享。

“‘十四五’时期，长三角依托一体化战略支撑，打破地域分割，在科技创新与产业协同领域形成多项标志性成果，其中‘全域协同机制创新’‘产业集群联动升级’‘创新资源高效配置’等亮点尤为突出。”丁红艳表示，长三角以制度创新破解行政壁垒的实践，更是区域协同发展的典范。

共建世界级产业集群

若从天空俯瞰，G60高速是贯穿长三角的物理动脉；长三角G60科创走廊则是G60沿线九个城市以创新和策源为经纬，共同编织的产业协同网络。

2016年，上海松江提出“G60科创走廊”概念。2021年4月，科技部等六部门联合发布《长三角G60科创走廊建设方案》，长三角G60科创走廊由此步入快速发展阶段。

去年12月公布的《关于支持长三角G60科创走廊策源地建设的若干措施》进一步明确，共建世界级产业集群，提升产业集群国际影响力，围绕产业链供应链探索建立长三角G60科创走廊跨区域产业合作利益共享机制。

“G60科创走廊已发展为‘九城联动’模式，这条贯穿沪苏浙皖的产业创新带，串联起上海大都市圈、合肥都市圈等四大都市圈，形成‘研发在核心、制造在周边’的分工体系。”丁红艳表示，以大飞机产业为例，南京专注于燃油系统研发，杭州承担中机身装配重任，合肥则在氧气系统国产化方面取得突破，400公里半径内集聚了全国超三分之一的装机配套供应商，使得大飞机国产化率从项目启动时的10%大幅提升至如今的60%。

在发展未来产业上，长三角也采取一体化布局的思路，通过跨区域资源整合与优势互补，力争共建具有国际竞争力的未来产业集群。

例如，1月4日发布的《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（以下简称《若干措施》）明确，加强长三角区域低空基础设施建设合作，以需求为牵引，协同谋划跨省低空公共航路及设施建设。支持覆盖长三角区域的低空设施、空联、航路和服务网建设。

未来低空经济创新中心理事长罗军在接受证券时报记者采访时表示，《若干措施》跳出了市域范围限制，将低空经济置于长三角一体化的大框架下布局，能快速实现技术研发、装备制造与场景应用的高效联动，让人才、资本、技术等核心要素在长三角加速集聚。

从制度融合走向深度共生

步入“十五五”，长三角在科技创新上的一体化将向更深层次拓展，其中的主线任务是建设上海（长三角）国际科技创新中心。2025年12月举行的中央经济工作会议提到，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。

复旦大学国际金融学院智库中心主任李清娟在接受证券时报记者采访时表示，中央经济工作会议将上海国际科创中心拓展至长三角三省一市，与此前的区域立法共同形成了“双支撑”。未来，上海将从科创单一核心城市，转变为区域创新的资源组织者；苏浙皖则凭借产业与科研特色形成互补。例如，合肥的量子科技、杭州的数字经济可以与上海的原始创新形成联动，构建起“龙头引领、多点支撑”的协同体系。

“尽管长三角在科技创新与产业协同领域成效显著，但仍存在以行政壁垒为核心的多重机制性障碍，制约协同向深度融合推进。”丁红艳表示，例如，在人才领域，职称评价、兼职激励仍受省级行政边界限制，跨区域科研合作的人才协同奖励机制缺失，与“人才政策一卡通”的构想存在现实落差。

展望未来，丁红艳认为，“十五五”是长三角建设国际科创中心的关键期，需推动协同从“制度融合”走向“深度共生”。其间，要紧扣创新链、产业链、资金链、人才链深度融合主线，破除行政壁垒与要素流动障碍，构建“原始创新策源有力、产业协同能级突出、制度开放活力充沛、绿色发展底色鲜明”的国际科创中心体系。