9部门发文促进药品零售行业高质量发展 支持零售药店进行兼并重组

每经记者：张怀水 每经编辑：贾运可

1月22日，据商务部官网消息，商务部等9部门印发《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），围绕完善药事服务、强化应急保供等5个方面，提出了18项具体举措。

值得注意的是，《意见》指出，支持零售药店进行兼并重组。鼓励药品零售企业依法开展横向并购与重组。鼓励各地优化营商环境，对于被整合的连锁或单体药店，优化《药品经营许可证》申请核发流程。涉及医保资质变更的，允许原医保资质继续存续和使用，新医保资质正式开通后，注销原医保资质。

商务部消费促进司有关负责人就《意见》进行解读时表示，当前，我国医药零售行业正处于创新转型的关键时期，需要推动其从传统药品销售向综合性健康服务转型，强化专业服务、健康促进与应急保供等功能，将其打造成贴近社区、服务百姓的“健康驿站”，提升全民健康保障体系的韧性与可及性。

盘面上，1月22日，医药商业（BK1042）板块整体上涨1.30%，年内累计上涨5.50%。

推动零售药企参加集采

在完善药事服务方面，《意见》指出，推动药品零售企业参加药品集中采购。鼓励行业协会或区域医药流通龙头企业牵头，引导药品零售企业参与药品集中带量采购。针对其他药品，鼓励零售药店整合采购需求，开展联合采购，实现量价挂钩，提升议价能力。支持药品零售企业按规定通过省级医药采购平台采购，生产企业需做好供应保障。

中国医疗保险研究会医保经办专业委员会委员田浩伶接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，此次政策一个比较显著的变化是，过去一般是药品生产企业参与集采，但这次的文件鼓励药品零售企业也来参与药品集中采购，这是业态的一种创新。一方面，这将提升药品零售企业的议价能力，使其有望以更低的价格拿到药品。另一方面，也可能会丰富、扩充药店药品种类，更好满足群众多样化的用药需求。

“鼓励零售药店整合采购需求，开展联合采购，对行业规范和监管也提出了更高要求。”田浩伶进一步表示，包括药品零售企业的资质，售药事中事后的监管等，都需要及时跟上。

记者注意到，在规范行业秩序方面，《意见》明确指出，指导药品零售企业在销售药品时准确采集、核验药品追溯码并上传至全国统一的医保信息平台。探索“科技赋能+风险分级”的智慧监管模式，依据药品零售企业的风险等级和信用评价，实施分类管理、差异化检查的动态监管模式，优化信用良好的低风险药品零售企业的检查频次，探索人工智能视频巡查等非现场监管，推动药品零售企业监管向服务型监管、预防型监管、数智化治理转变。

鼓励便利店等依法售药

《意见》提出，丰富药品零售业态。鼓励开展与中药零售相关的中医药健康咨询指导、中医药文化体验等服务。支持老字号药品零售企业创新发展。结合一刻钟便民生活圈建设，鼓励品牌连锁药店进社区、进乡镇，鼓励商超、便利店等日常消费场所依法依规销售符合监管要求的药品。

《意见》指出，引导药品零售企业提升药品经营管理能力，在依法依规的前提下探索按照功能和主治关联陈列药品。鼓励零售药店为快递员、网约配送员、环卫工人等户外劳动者提供临时休息、饮水和防暑降温等关怀措施。

商务部消费促进司有关负责人在解读《意见》时表示，通过支持药店提升药学服务能力、优化购药体验、参加药品集中采购、构建支付保障体系等综合措施，推动药店从“药品销售终端”向“健康服务驿站”转型。通过拓展零售药店健康服务功能、提升健康服务体验、丰富药品零售业态、优化商品服务体验、助力医药产品升级，进一步强化零售药店的健康服务功能定位，更好服务人民医药健康需求。

田浩伶认为，《意见》围绕药品零售行业出台一系列措施，有助于推动药店更好融入我国的医疗卫生体系。“也就是说，药店不仅仅是卖药，而且要为人民群众提供更加便捷、高效的医疗服务，从参与药品的集中采购到为老百姓提供用药的可及性，形成闭环，提升药店整体健康服务能力。”

记者梳理发现，近期，资本市场对于零售药店行业持积极乐观态度。中邮证券指出，零售药店行业在2025年逐季加速出清，客流有望向头部企业集中。2026年龙头药店利润率有望提升。新店、次新店业绩待释放，降租等控费举措逐步贡献报表；各家龙头药店积极迎接行业周期进行门店调改优化，优化产品结构，医保依存度低的品种占比有望提升，2026年利润率有望提升。