北美观察丨格陵兰岛的创可贴式框架：白宫撤关税降温 北约接盘周旋

当地时间1月21日，美国总统特朗普在达沃斯宣布：已与北约秘书长马克·吕特就格陵兰岛及整个北极地区的安排达成一份“未来协议框架”，并据此取消原定于2月1日生效、对欧洲8国加征关税的措施。

白宫姿态出现肉眼可见的软化：特朗普公开排除“以武力获取格陵兰岛”的选项，同时把争端从关税胁迫拉回到框架谈判。不过，这并不意味着美国诉求的消失——特朗普仍反复强调格陵兰岛对美国安全与其“黄金穹顶”计划的重要性，同时坚持“所有权”叙事。只是，这份协议框架能否最终写成文字、落实执行，才是下一阶段真正的风暴眼。

△美国媒体Axios报道，特朗普总统和北约秘书长吕特讨论了格陵兰岛协议框架。

协议框架“框”住了什么？

从目前披露的信息看，这份协议框架更像一张大方向的路线图，它把格陵兰岛从领土归属的刺激性话题，重新包装成了北极安全合作的长期工程。特朗普在达沃斯的表述有两层明确含义：一是不再把关税作为迫在眉睫的惩罚工具，二是把未来协议描述为“长期”“无限期”的安排。与此同时，特朗普也把安全与矿产并列为核心利益，强调格陵兰岛对美国国家防务，尤其是“黄金穹顶”导弹防御体系意义重要。

在安全层面上，该框架释放出的信号非常清晰：美国希望以格陵兰岛为北极方向的关键节点，强化预警、反导与太空监视的链路。格陵兰岛北部的皮图菲克太空基地本就承担着相关任务，这让升级存在、扩展能力比从零部署更容易被谈判方包装成务实合作，而非地缘扩张。也正因如此，有知情人士称，讨论中的方案倾向于在不触碰丹麦主权的前提下，让美国在岛上获得更大的军事存在空间；而吕特本人也在后续表态中强调，双方谈话并未涉及格陵兰岛主权问题，这被外界视作北约试图把议题框进防务合作，而非领土交易。

△路透社报道，谈及格陵兰岛的未来治理，特朗普表示“总会有办法解决的”。

在矿产层面上，该协议框架目前呈现出目标明确、路径模糊的特征。美国方面有消息称，美国希望获得关键矿产的“准入”；丹麦与北约方面也曾私下讨论过使用“矿产投资与合作开发”来为局势降温、给特朗普一个可对内交代的成果，不过，目前并没有针对此的明确条款文本，所谓流传的“美国将直接拥有矿权”“获得土地”等说法，仍缺乏公开条款佐证。有评论认为，在格陵兰岛与丹麦多次强调主权与自决权不可交易的背景下，目前更可行的做法恐怕还是许可制度下的项目准入、资本投入换供应链锁定以及基础设施与安全审查的捆绑，而不是主权层面的让渡。

至于盟友责任，该框架之所以能被北约“接盘”，一个关键点就在于它把美国长期以来的“负担分摊”逻辑重新嵌入了议题本身。舆论指出，吕特在与特朗普互动时强调，欧洲将继续提升防务投入，试图在“盟友出更多钱、美国给更多承诺”的交换框架中，消化特朗普对北约的公开批评与对格陵兰岛的执念。美国撤回关税威胁固然是降温，但同时也意味着北约与欧洲在接下来的谈判中要拿出更具体的配合清单，不一定写在同一份文本上，却可能在执行层面形成事实上的对价。

△美联社报道，特朗普要求占领格陵兰岛，这使得格陵兰岛成为地缘政治热点。

从“框架”到“落地”还有多远？

真正决定这场交易能否走向文字化和制度化的，并不是领导人的一句话，而是接下来的程序链条能否走通。

就已披露信息看，该协议框架本质上是特朗普与吕特之间的一次政治定调，北约发言人称，接下来将推进美国、丹麦、格陵兰岛三方谈判。也就是说，北约更像“撮合者与背书者”，真正要落笔签字、承担义务的仍将是主权相关方与美国政府，而达到终点的路上，至少还有三道程序门槛。

第一道是要把政治口号翻译成可执行条款。军事合作要写清楚权限边界、设施升级、人员与装备的法律地位、情报共享与指挥协同；资源合作要写清楚投资结构、许可路径、环境与原住民及社区影响评估、供应链与安全审查规则等等。

第二道是丹麦与格陵兰岛内部的政治可承受性。丹麦外长已公开强调，格陵兰岛的主权与人民自决权必须被尊重，且“问题并未消失”。而格陵兰岛方面也持续释放出“不出售、不被交易”的强烈信号。倘若框架触碰主权，几乎注定会触发政治反弹。

第三道门槛来自大西洋两岸的“交易成本”约束。欧洲议会已经暂停推进一项欧盟美国贸易协议，理由是特朗普以关税胁迫盟友在格陵兰岛问题上让步，欧盟内部也在同时讨论动用“反胁迫工具”等反制手段。可以说，即使美国此刻没有撤销关税，欧洲也已备好反制底牌，这将迫使美国在谈判中更谨慎地拿捏力度。关税大棒无疑是一把双刃剑，不仅可能引发市场波动，更可能触发欧盟层面的法律与政策反击，让局面从外交争端升级为结构性贸易战。

基于上述程序链条评估的话，最可能落地的框架将是“尽量把领土问题虚化、把安全与经济做实”的版本。美国增扩在格陵兰岛的军事存在、升级预警与反导体系，与北约的北极安全叙事高度一致，也更容易被丹麦解释为防务合作延伸；资源开发层面则更可能以资本与项目合作的方式出现，给予美国准入渠道，而不让丹麦与格陵兰岛背负出卖领土的政治指控。

△美国外交关系委员会网站刊文称，欧洲人目前采取的策略是提供“领土以外的一切”，以回应美国的经济和安全关切。

白宫为何突然软化？

舆论认为，美国近期关于格陵兰岛问题的语气变化，就像典型的“强压—反弹—降温”循环。一周前，美国还在表态“丹麦不可靠，美国需要格陵兰岛”，而到1月21日，特朗普已经一边继续强调格陵兰岛的战略价值，一边撤回关税威胁、公开排除动武了。决定这次“换挡”的，首先是市场信号。据悉，特朗普宣布协议框架并撤回关税后，华尔街出现明显反弹，市场把这一动作视为对风险的一次暂时止损。

其次是欧洲的制度性反击正在逼近临界点。欧洲议会冻结贸易协议、欧盟讨论动用“反胁迫工具”，都意味着美国若继续强硬甚至把关税当作格陵兰岛谈判杠杆，成本将不再只是舆论批评，而是会落到贸易、金融与产业链等可见损失上。

第三是北约与丹麦的背后斡旋开始发挥作用。据披露，过去一段时间，北约与丹麦方面一直在寻找替代方案以回应美国关切，其中就包括扩大美国在格陵兰岛的存在等选项。对美国而言，这类方案的好处是，既能对内宣传达成成果，又不必硬闯盟友的主权红线，以至于把北约推向崩裂边缘。

此外，舆论压力也在不断增加。欧洲领导人与舆论对美国做法的警惕与批评持续升温，即使在达沃斯现场，批评声也并未减弱。同时，美国国内对政府在格陵兰岛问题上的处理方式也同样讽刺批评尖锐。加州州长纽森就频频“开火”，要求欧洲“别再配合”。当关税威胁引发市场与盟友同步震荡，同时国内反对声又不断提升时，政府不得不感受到压力。

△《卫报》报道，特朗普称就格陵兰岛问题达成的框架含糊不清。

目前看，这份格陵兰岛协议框架更像一张暂时止血的创可贴，它让美国在不放弃目标的情况下撤回关税，让北约在不触碰主权的情况下接住安全议题，让欧洲在不吞下“领土交易”苦果的情况下争取时间。但是，真正的难题才刚刚开始——当议题从口头表态转入三方谈判，转入法律条款与细节，转入欧盟反制机制与市场风险定价的现实杠杆，各方都会发现：这不是一场可以靠一次“协议框架”速战速决的谈判。格陵兰岛之争正超越“口水战”与威胁，步入一场更漫长、更制度化、也更难速胜的北极博弈。

（央视记者 武卫红）

（央视新闻客户端）