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特朗普第二个任期伊始,在2025年1月20日便签署总统令,美国退出世卫组织。根据世卫组织的章程,成员国提交退出申请一年后才能正式退出。也就是说,2026年的1 月20日,美国才算完成世卫组织的退出程序。美国退出后尚拖欠世卫组织付费约2.6亿美元。这笔钱对于资金严重不足的世卫组织来说是非常重要的。世卫组织发言人林德迈尔表示,美国即使退出,也需要支付拖欠的会费。只是,这种要求对于特朗普来说,又能有多大作用!
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一、美国退出世卫,对世卫来说是沉重打击,美国在世卫的作用不可取代
1946年7月,联合国经社理事会决定在纽约举行了一次国际卫生会议,64个参会代表签署了《世界卫生组织组织法》。1948年7月,该法得到26个联合国会员国批准后正式生效,世界卫生组织宣告成立。世卫组织从筹建到发展,美国都发挥了重要作用。许多重要会议都是在美国举行,由美国出面协调各国。
美国在二战后,国际影响力达到顶峰。美国借助世卫组织,协调解决国际卫生问题。美国国内的流行病问题也得到一定缓解。同时,世卫组织借助美国的影响力得到快速发展。可以说,美国在世卫组织的作用是不可取代的。失去美国的世卫组织,未来在运行及发展上,均会受到美国退出的影响。
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二、美国为什么有信心退出世卫组织,中国是不是也要学美国退出
美国退出世卫组织的信心,主要在于其强大的国际影响力。如果以前的国际合作是因为存在国际合作交流存在一定障碍的原因。现代社会信息技术足以满足国际交流的需要。
美国完全可以主导新形式的国际卫生合作,而不是把自己局限在一个有限的合作平台。留在世卫平台,会受到世卫规则的约束。离开世卫,新的合作平台的规矩,就要美国说得算了。
相对于美国,中国对外合作还是充分借助国际组织的平台作用的。中国不搞霸权主义,在国际组织平台与各国协商,共同面对国际问题,这一直是中国的外交路线。因此,相对美国来说,中国不但没有必要退出世卫,还要利用世卫这种国际组织平台,加强国际合作,维护国际秩序。
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三、美国的“退群之路”并不好走,多边合作才是正确的方向
特朗普第二个任期开启后,美国的外交政策有了重大调整。在国际事务的处理上,美国强调的“美国优先”,也就是美国的利益优先各国利益。这种外交政策,在多边合作平台上是很难实现的。谁也不可能加入一个不平等的国际合作组织,更不会接受一个不平等的组织章程。“美国优先”在世卫平台上难以推动,这也是美国退群的主要原因。
目前世界部分地区动荡,区域战争的情况也有存在。但从世界绝大部分区域来看,和平与发展仍然是主流。强国掠夺弱国,大国欺凌小国,这都不符合现代国际合作的要求,更是人类文明的倒退。中国近二十年的发展,为世界各国提供了一个和平发展的样本。多边合作,共同发展,始终是世界发展的主流。
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