当靠山不再牢靠，加拿大为何看向中国？

11:40

一、一条产经新闻，还是一个外交信号？

2026年1月16日下午，正在访华的加拿大总理卡尼召开了一场不同寻常的记者会。此时的北京，气温已在零下，但卡尼抛出的这条消息，却让万里之外的加拿大为之沸腾。卡尼宣布，最早在今年的3月1日，中国将下调对加拿大油菜籽征收的关税，综合税率有望降至15%。

这不是一条普通的产经新闻。对加拿大来说，油菜籽不仅是出口商品，更是关乎农民收入、地方经济，甚至选票走向的“政治作物”，而对于中加关系而言，这个消息意味着过去几年充满紧张对立的经贸通道，出现了缓和的迹象。

更耐人寻味的是，卡尼的这场发布会并没有安排在大使馆，甚至都没有安排在室内举行，而是放在了北京的公共空间——日坛公园。在凛冽的寒风之中，发布会释放出的，是明显的解冻信号。这是中加两国时隔多年，再次迎来高层面对面互动，也是太平洋两岸两个重要经济体在经历长时间僵持之后，重新校准彼此的位置。

那么问题来了，加拿大总理为什么会在这个时间点访华？油菜籽关税松动是一次技术性调整，还是中加关系整体回暖的起点？这次访问是一次象征性的“破冰之旅”，还是一场被现实压力逼出来的战略转向？点赞、转发、评论、订阅走一波，正片现在开始。

二、当政治无法破冰，农产品为什么总是第一个上桌？

如果把时间拨回六十多年前，一个耐人寻味的巧合就会浮出水面。今天，加拿大总理卡尼在北京谈了油菜籽的问题，而在加拿大和新中国建交之前，甚至在双方还几乎没有政治互信的时候，同样是一种朴素但又分量极重的农作物，承担起了“破冰者”的角色。它，就是小麦。

二十世纪六十年代初，世界正处在冷战最紧绷的阶段。意识形态对立清晰，阵营壁垒森严。中国和加拿大分处太平洋两岸，政治制度、外交立场南辕北辙，几乎不存在天然合作的空间，但现实却为两国制造出了牵手的机会。

当时的加拿大正面临严重的小麦过剩，仓库堆满、价格下跌、农民承压；而另一边，中国又需要稳定的大宗粮源。两个国家的需求在政治对立的夹缝中悄然对齐。于是，1961年，中加签署了著名的小麦协定。

这并不是一次轻松的交易。朝鲜战争结束不到十年，美国对中国的全面遏制仍在延续，尤其是在贸易和航运领域。加拿大与中国的粮食交易，很快触碰到了美国的红线。美方先后通过切断燃油供应、要求拆除运粮设备等方式，试图阻断这笔交易。

压力是实实在在的，可当时的加拿大政府选择了一条并不常见的路。时任总理迪芬贝克明确表示，美方的干预已经损害到了加拿大的主权与经济利益，加拿大不应也不会通过向美国申请许可的方式与中国做生意。最终，美国被迫让步。中国从加拿大购买了约40万吨小麦和7.6万吨大麦。

这笔交易的意义远不止是粮食本身。它帮助加拿大缓解了农产品的积压问题，稳定了农业经济，也在关键时刻为中国提供了粮源。更为重要的是，它在冷战的高压背景下，确立了一种极其罕见的合作范式：不以意识形态划线，而是以现实需求对接现实需求。

正是这次“小麦外交”，为之后的政治突破铺平了道路。1970年10月13日，中加正式建交；1973年，加拿大总理皮埃尔·特鲁多访华，成为建交后首位访华的加拿大总理，中加高层交往由此展开。

如果说，小麦是中加关系的起点，那么它所代表的，其实是一种底色：务实、独立，以及对现实利益的尊重，但历史显然不会沿着一条直线前进。几十年后，中加关系在大国博弈加剧的背景下多次受挫。2018年的孟晚舟事件，使双边关系急转直下；此后，关税、制裁、反制接连出现，经贸关系从“稳定器”变成了“摩擦源”。

而现在，历史似乎正在绕一个并不陌生的弯。当油菜籽再次成为焦点，当农业问题重新站上外交前台，人们不禁要问：今天的中加关系，是否在重走当年“小麦外交”的路径？这一次，农产品能否再次成为撬动僵局的突破口？还是说，时代早已不同，现实的压力正逼迫加拿大做出一次新的战略选择？

三、当油菜籽卖不出去之后，加拿大还能靠谁？

如果说，小麦为中加关系打开了第一道门，那么今天站在门口的，是油菜籽。

在加拿大，油菜籽是农业出口中最具战略意义的品类之一，是西部草原省份最重要的现金作物，更是一条直接牵动地方经济、农民收入与联邦政治稳定的“神经线”。在这条产业链上，中国长期占据着无可替代的位置。

过去十多年时间里，中国始终是加拿大油菜籽和相关产品的最大出口市场。2024年，加拿大对华出口的油菜籽、油渣和油脂合计接近600万吨，在油菜籽出口结构中占据压倒性比重。对许多农民来说，油菜籽能不能卖到中国，几乎等同于这一年能不能赚钱。

随着中加经贸关系紧张升级，中方反制措施落地，加拿大油菜籽对华出口在2025年出现断崖式下滑，前三季度只出口了约200万吨，同比降幅超过60%。在核心产区——萨斯喀彻温省，2025年8月单月对华出口额同比暴跌76%，仓储压力迅速累积，价格持续承压。在当地，一些农民甚至开始私下计算，如果这一季的油菜籽再卖不出去，农机贷款还能撑多久？土地租约还能续几年？对他们来说，油菜籽对华滞销，变成了一道不得不直面的生存算术题。

而这道算术题，也会转化为实实在在的政治压力。对任何一届加拿大政府而言，农业问题也是选票问题、地区问题、稳定问题。一旦农民收入持续恶化，压力就会沿着省政府、议会、党内体系，迅速向联邦政府集中。

正是在这样的背景下，曾经担任过加拿大央行行长和英格兰银行行长的卡尼被推到了前台，来为这道风险管理题寻找答案。也正因为如此，在卡尼上台后，中加关系呈现出明显的“去情绪化”趋势。分歧没有被否认，但调门压低了。对抗叙事逐步降噪，经贸议题重新被拉回到政策桌面。这种处理方式，与六十多年前那场“小麦外交”，形成了清晰的历史回声。当年，加拿大同样面临农产品过剩、农民承压的挑战；同样承受来自美国的外部压力；同样站在“同盟政治”与“自身利益”的交叉点上。最终，加拿大选择了务实合作——承认现实需求，尊重经济逻辑，坚持自主决策。从这个意义上来讲，今天的油菜籽正在扮演当年小麦的角色。在这一现实逻辑下，卡尼的访华目的明确而清晰。它并不是一次姿态性的外交表演，而是一场被现实压力一步步推到台前的选择。

不过，问题并没有到此结束。油菜籽的危机，固然来自中加关系的紧张，却并不只源于中国这一端。真正让加拿大感到不安的，是另一股更加难以预测却更加庞大的外部力量，那就是美国的不确定性。在过去很长一段时间里，加拿大可以承受对华关系的波动，是因为它始终相信，美国这个最重要的盟友和最大市场足以提供稳定的托底，但这种安全感正在迅速消退。

就在卡尼访华前的一项民调中，当被问及是否支持加拿大与中国达成贸易协定时，54%的加拿大民众表示支持。支持完全取消对中国电动汽车加征关税的民众更是超过了60%。与之相对的，是2025年7月的另一份民调，在特朗普威胁把加拿大变为美国的第51个州之后，有59%的加拿大人将美国视为国家的“头号威胁”。

真实的民意让渥太华警觉到了一个深层次问题：如果在中美博弈持续升级、美国政策不断外溢的背景下，加拿大既失去中国市场，又无法从美国获得稳定回报，甚至还有可能把自己都赔进去，这样的未来，真的是自己想要的吗？

四、加拿大重新转向中国，是因为靠山不再可靠？

卡尼的这次访华行程，真正的背景板并不在北京。当他在谈论中加关系的时候，身后是一个正在发生巨变的外部世界。在这个世界里，美国的政策越来越以自身利益为唯一标尺，盟友的空间被不断压缩；全球贸易体系碎片化加速，安全、产业与政治被强行捆绑。而加拿大恰恰是受到这些变化冲击最早也最直接的国家之一。

长期以来，加拿大习惯于一种相对稳定的国际结构：安全靠美国托底，贸易向南高度集中，对外战略的试错成本极低。然而，这一前提正在被迅速侵蚀。关税、产业补贴、原产地规则、政治施压……美国对外政策的“工具箱”越来越多地指向盟友本身。对加拿大来说，这意味着一个现实问题：即便完全站在同一阵营，也无法确保自身利益不被牺牲。

在这样的背景下，重新校准中加关系，就成为了一个水到渠成的动作。这不是一次情绪上的转向，而是一次结构性再评估。加拿大意识到，如果继续把自己高度绑定在单一方向上，那么每一次外部风向的变化，都有可能成为内部危机的催化剂。

也正是在这种压力之下，中加两国签署经贸合作路线图，才显得非同寻常。这份文件并不是简单的关系修复声明，而是中加在制度层面重新搭建合作框架的一次尝试。农业、能源、消费品等传统领域被重新稳固，新材料、先进制造、清洁能源、绿色产品等新方向被系统纳入。这种结构本身传递出一个清晰信号：合作不是权宜之计，而是长期布局。

更加值得注意的是机制层面的变化。中加经贸联委会从副部长级升格为部长级，多个工作组全面恢复运作。这意味着双方在把分歧重新拉回谈判桌，而不是任由它们在舆论场和关税清单上无限发酵。对加拿大而言，这是一种务实的选择。因为规则和机制，至少是可预测的；而单边主义和政治施压，永远是不可控的。

在看清楚中加互动的背景板之后，卡尼在记者会上的一句话，就格外耐人寻味。他承认，加拿大与美国的关系在广度和深度上仍然远超中国，但他随即补充说，就最近一段时间而言，加拿大与中国的关系反而更具有可预测性。

这不是一句外交辞令，而是一种现实判断。当可预测性开始成为稀缺资源，当盟友关系不再自动等于稳定，加拿大自然会重新计算风险与收益。在这种计算中，中加合作逐渐从政治负担转变为风险对冲工具。这并不意味着加拿大会在中美之间选边站队。相反，它更像是在寻找一种新的生存方式，在不放弃传统盟友的前提下，尽可能分散风险，保留回旋空间。

当年，小麦让中加在冷战中找到了务实合作的切口。今天，油菜籽、能源和产业合作，再次把双方拉回到现实利益的坐标系中。中加关系的未来，可能还会是有摩擦存在，但可以确定的是，它正在回到一种更熟悉、也更符合历史经验的轨道：尊重差异、承认现实、以利益为基础展开合作。

这种变化，未必只发生在加拿大。当美国的单边主义持续外溢、不确定性成为常态，越来越多的盟友开始被迫重新权衡自身处境。世界并非一夜之间转向，而是在一次次现实冲击中悄然移动。中加关系的这一轮调整，或许只是一个注脚，却清楚地提醒人们：在大国博弈的夹缝中，真正决定方向的，从来不是口号，而是利益与风险的权衡。

放眼全球，由现实压力驱动的再平衡正同时展开。欧洲在安全依赖美国的同时强调战略自主；中东一边维系安全合作，一边加快向东方市场敞开；亚太一些传统盟友，也在安全承诺之外为自身预留更多外交与经济回旋空间。当选边站逐渐让位于多向布局，单一中心主导的体系开始松动，更分散、更现实的多极互动正在成形。中加关系的回调，正是这一时代转向中的一个缩影，意味深长。

编辑: 周缇

美术编辑: 陶奕坚

摄像: 颜志鹏

责编: 张蕴昆