七台河勃利县水利设施因管理漏洞致农作物绝产引发赔偿纠纷

近日，黑龙江省七台河市勃利县发生一起因水利设施管理维护不到位引发的严重农业损失事件。承包户李金来反映，其2024年合法承包的勃利县双河镇合成村146公顷（垧）土地上种植的大豆作物，因倭肯河河水倒灌，约90公顷（垧）被淹，最终颗粒无收，遭遇绝产。

倭肯河双河镇合成村段防护堤坝不在设计之内排污口标识牌 倭肯河南岸土地被淹实况

据李金来介绍，2024年他通过合法承包途径，获得了黑龙江省勃利县双河镇合成村总计146垧（公顷）旱田的土地经营权，并投入大量资金与人力，将这些土地全部用于种植大豆作物。他所承包的土地大部分位于倭肯河南岸。

倭 肯河双河镇合成村段防护堤坝不在设计之内排污口标识牌

2024年汛期，倭肯河水位持续上涨。由于勃利县水务局承建的河堤排水涵洞未安装必要的防洪闸门，致使倭肯河河水通过该涵洞发生严重倒灌。泛滥的河水无法得到有效阻隔，淹没了已种植的约90垧大豆地，造成绝产颗粒无收。

倭肯河双河镇合成村段防护堤坝不在设计之内排污口倒灌实况

对此，勃利县水务局工作人员表示，倭肯河双河镇合成村段防护堤坝在设计、施工及配套设施配置阶段均符合规范要求，该排污口并不在原设计与施工范围内。因双河镇政府及合成村委会多次强烈要求，水务局才临时增设此排污口，其日常管理与维护工作均由属地双河镇政府及合成村委会负责。水务局河套管理站通过分期分批次巡查，未发现该排污口闸门存在缺失情况。2024年汛期来临前，在水位上涨初期，工作人员及时采用编织袋与塑料布对排污口进行封堵，以防止河水倒灌或渗水问题发生。但在河水二次上涨后，原封堵措施失效，导致河水倒灌。倒灌发生后，水务局立即将闸门运送至双河镇政府，由该镇政府组织人员进行安装，不过受当时水量过大影响，新安装的闸门未能发挥有效作用。待水位下降后，水务局重新定制闸门并完成安装工作。

勃利县水务局临时提供的铁皮闸门

对于勃利县水务局的说法，李金来提出质疑：“既然水务局当初的设计中没有这个排污口，为何要改变原设计增设它？如果严格按照原设计施工，不设这个排污口，就不会导致这次汛期河水倒灌，我承包的土地也不会被淹，农作物更不会因水淹绝产。水务局河套管理站的分期分批次巡查完全是走过场——排污口闸门缺失并非一年两年，难道这几年他们都没发现？还是发现了却未及时处理？汛期来临、水位上涨前，根本没有任何单位或个人用编织袋、塑料布封堵这个排污口，都是我们自己用钩机取土封堵的。第二次河水上涨后，水务局和双河镇政府确实送来了一个铁皮做的所谓‘闸门’，但这个‘闸门’重量不足，一直浮在水面上，完全起不到闸门的作用，用铁皮做闸门本身就是个笑话。”

汛期水位下降后水务局重新施工制作安装的排污口闸门

李金来的代理律师表示，勃利县水务局作为涉事水利工程的监管与承建单位，因工程存在明显缺陷（排污口未设置闸门），且在汛期未能采取有效应急措施，导致河水上涨倒灌，直接造成倭肯河南岸农作物被淹。依据我国相关法律规定：

设计缺陷责任方面，若排污口高程低于设计洪水位却未设置闸门，违反《防汛墙工程设计技术规程》中“应设置快速启闭闸门或阀门”的强制性条款，设计单位需对该缺陷承担责任。

行政审批责任方面，排污口设置需先经水务、生态环境部门双重许可。若审批时未要求补设闸门，或未取得许可即开工建设，审批机关构成“未依法履行审查义务”，可依据《水法》第六十七条追究责任。

建设管理责任方面，建设单位未按批复的《防洪影响评价报告》同步建设闸门，属于“未按审查意见施工”，须承担限期整改、罚款及赔偿损失的责任；若水务部门在竣工验收时未将闸门列为必验项目，同样需承担把关不严的责任。

运行维护责任方面，闸门属于防洪工程的配套附属设施，管理单位（通常为堤闸管理处或河长办）负有日常巡查与维修义务。未及时发现并修复缺失的闸门，构成“未履行工程维护责任”，可依据《防洪法》第三十六条、第五十八条追究责任。

应急与补救责任方面，一旦发生倒灌，防汛抗旱指挥部可责令管理单位立即采取临时封堵、强排等应急措施；拒不执行导致损失扩大的，对直接主管人员和责任人员给予行政处分，构成犯罪的移送司法机关处理。

民事赔偿与行政赔偿方面，因倒灌造成堤后企业、居民财产损失的，受害者可提起民事诉讼，要求建设单位、管理单位承担赔偿责任；若损失系行政机关违法审批或不作为所致，可依法申请国家赔偿。

简言之，闸门缺失属于“穿堤建筑物防洪设施不到位”的多环节责任失守，设计、审批、建设、管理四方均可能被追究责任；情节严重的，对直接责任人给予行政乃至刑事处罚。勃利县水务局作为该排污口的监管与建设责任单位，对此负有不可推卸的责任。水利设施是防汛抗旱、保障农业生产和人民生命财产安全的重要屏障，任何环节的疏忽都可能使这道屏障形同虚设。我们期待当地有关部门正视问题，彻底查清事件根源，依法依规追究相关责任人的责任，并尽快对受灾农户的损失进行合理赔偿与救助。

对于此事件的后续进展，我们将持续关注。

（图/文 石宝恒 杜金明）