金融活水注奶业 纾困解难启新篇

原标题：金融活水注奶业 纾困解难启新篇——黑龙江林甸县创新金融助力奶业发展 | 金融助力奶业发展
寒冬时节，走进黑龙江大庆市林甸县规模奶牛养殖场，机器运作声与奶牛哞叫声交织成曲。“新政策让奶牛养殖场的经营压力变小了，信心增强了，我们感受到了‘暖暖的经营氛围’！”林甸县奶牛养殖场负责人如是说。

与养殖场负责人交谈；图源：林甸县畜牧兽医局提供

自2023年奶业波动期以来，受“生鲜乳收购价格下行、饲料价格上行”双重影响，规模奶牛养殖场处于亏损运营状态，部分小规模养殖场被迫停产运营。作为畜牧产业大县，林甸县主动破局、积极作为，创新多种金融扶持政策，在保证规模奶牛养殖场稳定运营的基础上，持续发挥连带作用，通过创新驱动与转型升级，为陷入经营困境的奶牛养殖场注入“强心剂”，探索出发展壮大县域经济的有效路径。

为缓解养殖成本压力，该县创新抵押贷款新产品。规模奶牛牧场用地性质为设施农业用地，不能办理产权证，无法作为有效的担保抵押物，绝大多数的奶牛牧场在融资筹资方面，都存在授信担保困难的问题，进而使得牧场贷款申请受阻，这也成为了令养殖户们头痛的问题。为助力解决此项痛点，活体奶牛与青贮饲料“变身”为抵押物。林甸县创新性地将奶牛活体作为抵押贷款产品，每头牛只按照1.8万元的标准作为抵押金额为规模奶牛养殖场发放银行贷款，累计为规模奶牛养殖场发放银行贷款2.9亿元；将新收储的青贮饲料作为贷款抵押产品，银行可派驻专业人员定期检查青贮饲料的使用情况，奶牛养殖场每月按使用青贮饲料量偿还银行贷款，仅一周时间就为县域内3处规模奶牛养殖场授信了700万元，在青贮饲料收购期间随时使用贷款。这样的做法充分发挥贷款产品的灵活性，打破了固定资产作为贷款抵押物的普遍性，有效改善资金周转的窘境，提振了养殖信心。

永兴牧场青贮饲料；图源：林甸县畜牧兽医局提供

为助力养殖户实现增收，创新实施系列政策，实现乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接。2016年以来，借助省里“两牛一猪”政策，林甸县实现奶牛规模化经营，但规模奶牛养殖场手中缺少购牛资金发展产业。恰逢此时，林甸县推行“托牛入场”扶贫模式，由贫困户（脱贫户）自筹资金2000元，带贫养殖场在政府与银行的协调下，每头奶牛可贷款1.6万元，贫困户（脱贫户）利用筹集资金购买奶牛托养到带贫养殖场，每户每年可稳定获得2000元收益。政策到期后，一次性将贫困户（脱贫户）自筹资金返还，该政策带动建档立卡贫困户（脱贫户）4226户，累积发放收益金4171.36万元。此举有效地缓解了养殖场建完后无钱买牛的资金瓶颈问题，同时推进产业扶贫精准落实到位，助推脱贫攻坚。

稳定乡村振兴卓越成效，林甸县施行整合资金购牛收益项目、建设牛舍项目、“金融牛”项目，并及时调整涉农整合资金收益率。使用财政涉农整合资金12867.95万元，实施了为期5年的奶牛资产收益项目，采取资产租赁形式，每年按相应投资比例收取收益金，截止至2025年末，累计获得收益3722.70万元；使用财政涉农整合资金6459.78万元，在9个规模奶牛牧场建设牛舍19栋，总面积96161.45㎡，采取资产租赁形式，每年按相应投资比例收取租金，截止至2025年末，累计获得租金816.23万元；实施“金融牛”政策，鼓励贫困户（脱贫户）使用扶贫小额贷款购买奶牛，寄养到规模牧场，使其充分利用规模奶牛牧场的养殖设施与技术，可保证购牛贫困户（脱贫户）每年可获得牛只价值6%收益（期限三年），实现双赢局面，截止至2025年末，累计产生收益1205.68万元。同时，为缓解牧场生产经营压力，县委农村工作领导小组及时将整合资金收益率由6%调整为3.2%，切实解决牧场资金运转难题。

寄养牛的耳朵标识；图源：林甸县畜牧兽医局提供

适时给予补贴，落实金融措施，助力养殖场渡过难关。2023年，鉴于奶牛产业发展的特殊时期，为进一步帮助规模奶牛养殖场纾难解困，政府及相关部门及时伸出援手。以村为单位筹集资金，采取“一事一议”的方式，严格履行村集体经济组织成员代表会议等规定程序，通过草料补贴、电费补贴、牛舍维护补贴等方式，累计为养殖场反补资金54.3万元。借助政府和金融部门出台的一系列金融措施，增强了规模奶牛养殖场防范化解市场风险的能力，稳定养殖端生产能保障生鲜乳稳定供应，进一步夯实奶业发展基础，推动一二三产业融合，助力县域经济稳定发展。

工作会议照片；图源：林甸县畜牧兽医局提供

牛吃饲料场景；图源：林甸县畜牧兽医局提供

（审定 ：农业农村部畜牧兽医局奶业处、农业农村部计财司金融保险处）