一张规划如何管起川渝边界两个村？

安岳、大足两地干部联合会商。黄智微摄

1月13日，冬日暖阳斜照。川渝交界处，川渝地区规模最大的野生金丝楠木林静谧如画。林间小道上走来一群人——他们是四川安岳、重庆大足两地的自然资源和规划部门负责人、镇村干部。脚下的土地，一半属川，一半归渝。

“上次是1月7日，规划刚批下来碰了个头。今天，得往实里走了。”有人边走边说。他们讨论的内容很具体：全域土地综合整治。这是《四川省安岳县双龙街乡孔雀村、重庆市大足区高坪镇茨竹村村庄规划(2024—2035年)》落地后的“第一步”。资金即将到位，那条串联两村的“景区大道”将从哪里破土？

全国首例跨省级行政区联合编制并获批的村庄规划，就从这片山林里开始生长。

一条看不见的线

两村守着“金饭碗”，却吃不饱饭

孔雀村和茨竹村，一座在四川资阳安岳，一座在重庆大足，山连山、水连水。两村村民赶同一个集，喝同一河水，乡音无别。可那道省界，却像一条“看不见的线”。

这条线，曾让两村发展陷入“各自为战”的困境。孔雀村有国家级文物孔雀洞，有千亩柠檬基地，可道路狭窄、配套薄弱，游客来了转一圈就走；茨竹村养蜂产业兴旺，却苦于没有完整的旅游线路，优质蜂蜜“养在深闺人未识”。

最让人惋惜的是那片共有1500余亩的野生金丝楠木林，树龄多在百年以上，是川渝地区规模最大的同类林地，具有极高的经济和科研价值。

可分属两省的管护模式，让这片“宝贝林子”难以形成开发合力，你建你的步道，我修我的停车场，甚至连病虫害防治都要协调半天。守着“金饭碗”，两边却都吃不上“热乎饭”。

“以前想在林子附近开个小卖部，都因用地指标卡壳，更别说建民宿、餐馆了。”孔雀村村民蒋镇伍种着地、养着土鸡，想开农家乐的念头憋了好几年，始终没能实现。

村民们的诉求，早被两地干部看在眼里。其实两村本就有合作基础：联合打造的大足巴蜀雅楠景区游客中心的土地就来自孔雀村，柠檬和蜂蜜的产业互补性也强；再加上村民们改善生活的强烈意愿，跨域规划的想法应运而生。

恰逢成渝地区双城经济圈建设纵深推进，资大文旅融合发展示范区建设启动，这一设想有了政策东风。“打破省界不是凭空想，是群众盼、资源配、政策扶，万事俱备。”大足区高坪镇党委委员、人大主席李泽明说。

一张看得见的图

两村“手牵手”，为川渝毗邻村镇试新路

跨省规划并非易事。两地规划标准不同、用地指标管控要求不一，甚至审批流程都有差异。

为啃下这块“硬骨头”，两地建立“问题导向会商”机制，联席会开了7次，两地自然资源和规划部门干部及设计单位钻进田间地头联合踏勘，坐在一张桌子上联合编制文本，邀请专家共同论证，最后创新“联合踏勘、联合编制、联合论证、联合报审”全流程协同模式，实现合规报批。

“每一次磋商都围绕村民需求，比如公交线路怎么设、路怎么修、产业怎么布，都要听老百姓的意见。”安岳县双龙街乡党委书记李昌见回忆，那段时间，两地干部往返奔波，只为让规划更贴合实际。

终于，蓝图绘就。规划以农业为基本依托，总面积14.11平方公里，以两村共有的野生金丝楠木林为核心，布局特色农业、生态旅游、文化体验等业态。着力将两村打造成为以千年石刻(窟)为底色，以山水、古道、农业为亮色的农文旅融合示范村庄。

这张规划图不仅是一纸蓝图，更是一张发展的“准生证”。“未来，两地村民想建民宿、开餐馆，用地问题将不再是障碍。”安岳县自然资源和规划局局长谢绍爵表示，规划将通过整合闲置资源，为未来业态腾出空间。

孔雀村村民唐鑫的副食店开了十几年，守着国家级文物孔雀洞，以前却常常“门可罗雀”。“今年元旦，重庆的车一辆接一辆，节假日一天能多卖2000多块钱。”他盘算着，等景区再完善点，就寻个好位置开个农家菜馆。规划图上，他期待的位置，正是预留的“产业用地”。

省界另一边，茨竹村44岁的村民谭先群想法更“野”。“咱们有山有林，能不能搞点户外探险？城里人就爱这个。”连在大足城区开面馆的谭琳都动了心：“这是我的家乡。以后景区人气更旺了，我想回来卖烤串。”

产业融合也已起步：孔雀村的柠檬与茨竹村的蜂蜜被本地企业融合开发成“蜂蜜柠檬水”，形成年产值超千万元的产业链，让两村农户共享发展红利。

如今，站在新修的观景台上，四川安岳的游客中心与重庆的登山步道已连缀成景。一条串联更大区域石窟资源的探秘线路也已纳入规划。古老的陈家院落也即将活化利用。

“这不仅是两个村的规划，它是为川渝两地无数毗邻村镇的协同发展，蹚出了一条可复制的新路。”谢绍爵说。

从“背靠背”到“手牵手”，一张跨省的两村规划图，正在边界线上，生长出共兴的未来。这是成渝地区双城经济圈建设在基层的生动实践，也为推动毗邻地区协同发展、实现高水平区域一体化提供了具象路径与基层示范。(黄智微 阳洋 潘政吉)